הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה

החלטות הממשלה 192 ו־560 התקבלו בשנת 2023 במטרה להפחית את הריכוזיות ולהגביר את התחרותיות בשוק המזון והטואלטיקה בישראל. הרקע להחלטות נעוץ בעלייה המתמשכת ביוקר המחיה בישראל, על אף יוזמות קודמות כמו ועדות טרכטנברג, קדמי ולנג. המלצות הוועדות הובילו לרפורמות חלקיות בלבד, בעוד שמחירי המזון בארץ המשיכו לעלות. ההחלטות ביקשו ליישם בפועל את מסקנות ועדת לנג ולכלול תיקוני חקיקה, הגבלות על מיזוגים והנחות, והקמת צוותים ייעודיים במשרד האוצר. יישום ההחלטות התרחש בתקופה של משבר ביטחוני (מלחמת חרבות ברזל), שהשפיע משמעותית על סדרי העדיפויות הממשלתיים.

מתוך 14 סעיפים שהוגדרו בהחלטות הממשלה, רק 8 סעיפים (57%) יושמו במלואם, סעיף אחד יושם חלקית (7%), ו־5 סעיפים (36%) לא יושמו כלל. הסעיפים שיושמו עוסקים בעיקר בתיקוני חקיקה בתחום התחרות, כגון איסור על מיזוגים בין ספקים גדולים, איסור על הנחות מותנות בין ספקים לקמעונאים, והרחבת תחולת החוק לענפי הפארם. לעומת זאת, צעדים מבניים כגון הקמת צוות בין־משרדי ומעקב שוטף לא יושמו. הוועדה הציבורית התכנסה פעם אחת בלבד, ולא פעלה לאחר מכן. בין החסמים העיקריים ליישום: השפעות המלחמה, כשל ניהולי וחוסר תיאום בין החלטות ממשלה. מנגד, מבנה ההחלטות האופרטיבי מאפשר מעקב ברור ויישום מדויק, וניתן ליישם את ההחלטות אם תינתן מחויבות פוליטית ומנהלית. דו"ח המעקב מדגיש את הפער בין הצהרות לבין יישום בפועל, במיוחד נוכח העלייה ביוקר המחיה והעלאת המע"מ שיצרו צורך דחוף לפעולה.