קידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלה

מזכירות הממשלהקידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלההחלטה מספר 3264 של הממשלה מיום 20.07.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3264יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 20.07.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 20.07.2025תאריך עדכון: 27.07.2025 נושא ההחלטה:קידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלהמחליטים:להכריז על היישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון, המפורטים בנספח א' להחלטה זו, כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו לשנים 2025 עד 2029, לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 ולפעול להעמדת כלים לחיזוק מהיר בטווח הזמן הקרוב שלהם, כמפורט להלן. בנוסף, נכללות בהחלטה זו הטבות ליישובים האמורים וליישובים נוספים בטווח רחוק יותר מגבול לבנון, הנסמכות על שיקולים מקצועיים הנוגעים להיותם של אותם יישובים חלק מהאזור המאוים, כפי שהוגדר בהחלטת הממשלה מס' 1786 מיום 27 במאי 2024 (להלן – החלטה 1786), בהתבסס על חוות הדעת של מערכת הביטחון נכון לאותה עת או להיותם יישובים שהממשלה קיבלה החלטה על פינויים, הכול כמפורט באותם סעיפים. 1. הגדרות:א. "צמוד גדר" – יישוב שבתיו, כולם או חלקם, מצויים בטווח של עד 2 ק"מ מגבול לבנון בהתאם להחלטת הממשלה מס' 919 מיום 10 בספטמבר 2023 שעניינה הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית (להלן – החלטה 919), כמפורט בנספח א' להחלטה.ב. "צמוד גדר במרחב העירוני" – צמוד גדר ביישובים קריית שמונה, שלומי ומטולהג. "צמוד גדר במרחב הכפרי" – צמוד גדר ביישובים שאינם כלולים במרחב העירוני. ד. "חייל מילואים פעיל" – כהגדרתו בפרק 4.2 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל.2. מענים במרחב הכפרי: א. להטיל על משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן – משרד ההתיישבות) להמשיך להפעיל את מעטפת הקליטה הקהילתית והצמיחה הדמוגרפית שנתן לפי החלטה 1786, ובכלל זה לתמוך בגיוס מלווים קהילתיים, רכזים ומתכננים קהילתיים ומנהלי קהילה וכן לתת כלים עבורם לליווי היישובים האמורים, בהתאם למפורט להלן: 1. עבור היישובים שלהם ניתן המענה בהחלטה 1786 (יישובים בטווח 5-0 ק"מ), ובכללם צמודי הגדר, עד ליום 31 בדצמבר 2025. לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 10.075 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 2. עבור היישובים צמודי הגדר בלבד ימשיך לפעול משרד ההתיישבות כאמור עד ליום 31 בדצמבר 2026. לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 13.985 מיליון ש"ח בשנת 2026, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. ב. להטיל על משרד ההתיישבות, בהסכמת צוות בהובלת נציג מטה היישום "תנופה לצפון", יחד עם נציגי אגף התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, לאחר התייעצות עם נציג פורום קו העימות, לפרסם קול קורא בתוך 30 ימים, לפתרון דיור מיידי עבור קליטת משפחות חדשות ביישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי על מנת שיוכלו להתגורר בהם לפני ובמהלך בניית בית הקבע שלהם ביישוב, באחת מהחלופות הבאות או בשילוב ביניהן – והכול בהתאם לדיני התכנון והבנייה: 1. הקמת מתחמי מגורים זמניים על ידי המשרד וביצוע תשתיות תומכות ופעולות נלוות ותכנוניות נדרשות, לרבות רכישה, הצבה, ניהול ותחזוקה של עד 15 מבנים ארעיים לכל יישוב, אשר יוצבו בתחום היישוב. הצבת מבנים ארעיים בבעלות המדינה וביצוע תשתיות תומכות כאמור כפופה להגעה להסכמות עם היישוב לגבי השימוש בקרקע. 2. תמיכה במלוא עלויות הפיתוח עבור המבנים הזמניים ובשיעור של עד 49% מעלות כל מבנה בהקמת מתחמי מגורים זמניים על ידי המועצה האזורית של עד 15 מבנים ארעיים לכל יישוב, שיהיו בבעלות המועצה האזורית או היישוב.3. תמיכה בהשמשה של מבנים קיימים כדי שישמשו למגורים בבעלות היישוב או המועצה האזורית של עד 20 מבנים ארעיים לכל יישוב. הצוות האמור ילווה את יישום סעיף זה על ידי קיום פגישות רבעוניות שמטרתן לעקוב אחר סטטוס היישום ולהוריד חסמים ככל שישנם.לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 304 מיליון ש"ח, מתוכם סך של 200 מיליון ש"ח בשנת 2025 וסך של 104 מיליון ש"ח בשנת 2026 מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף 7. ג. להורות למשרד הבינוי והשיכון להקצות סכום של 2.5 מיליון ש"ח בעד כל יישוב צמוד גדר במרחב הכפרי: 1. מתוך הסכום שיוקצה בעד כל יישוב כאמור, סך של 0.5 מיליון ש"ח יועמד לרשות המועצה האזורית שבתחום שיפוטה היישוב נמצא (להלן – סל אזורי) וסך של 2 מיליון ש"ח יועמד עבור היישוב (להלן – סל יישובי). 2. הסל היישובי ישמש לשיפוץ, הרחבה, הקמת מוסדות ציבור קהילתיים או שיקום תשתיות ציבוריות בשטח היישוב הוותיק ושיפורן, והסל האזורי ישמש לטובת שיפוץ, הרחבה והקמה של מוסדות ציבור אזוריים או חוסרים במבני ציבור ביישובים, על פי קביעת המועצה. 3. מימוש תקציב הסל היישובי על ידי היישוב והסל האזורי על ידי המועצה האזורית מותנה בהגשת תוכנית עבודה על ידי היישוב או המועצה האזורית, לפי העניין, ובאישורה על ידי משרד הבינוי והשיכון, וכאשר מדובר בתוכנית שהגיש היישוב אישור המשרד יינתן לאחר התייעצות עם המועצה האזורית שהוא בתחום שיפוטה וקבלת הסכמת המועצה. 4. ביצוע בגין סעיף זה, בין אם מדובר בפרויקט יישובי ובין אם מדובר בפרויקט אזורי, יוטל על המועצה האזורית, ואולם יכול יישוב או מועצה אזורית לפנות למשרד הבינוי והשיכון בבקשה שהביצוע יהיה באמצעותו. לעניין סעיף זה וסעיף (ד) שלהלן, "יישוב צמוד גדר" – יישוב כפרי שהוא צמוד גדר לפי ההגדרה בסעיף 1(א) לעיל, אשר נכלל בהחלטת הממשלה מס' 561 מיום 21 במאי 2023, כפי שתוקנה בהחלטה מס' 1069 מיום 16 בנובמבר 2023 (להלן – החלטה 561).לצורך סעיף זה, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 62.5 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2027-2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ד. להטיל על משרד הבינוי והשיכון להעמיק את סבסוד הפיתוח הניתן לפי החלטה 561, או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה, לבניית בתי קבע ביישובים צמודי גדר במרחב הכפרי ולמועצה המקומית מטולה, כך שביישובים שבהם קיימת במועד קבלת החלטה זו, או עד ליום 31 בדצמבר 2026, תוכנית בתוקף אשר ניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה אך טרם החל בהם שיווק, תסובסד עלות הפיתוח ליחידת דיור עבור תוכניות שאושרו בעדן עלויות פיתוח על ידי משרד הבינוי והשיכון, כך שההשתתפות העצמית למשתכן תהיה 100,000 ש"ח ליחידת דיור או 50,000 ש"ח למשתכן שהוא חייל מילואים פעיל, ובלבד שהיקף עלות הפיתוח הכוללת לא תעלה על 550,000 ש"ח ליחידת דיור בגין עד 1,000 יחידות דיור. חלוקת הזכאות להעמקת הסבסוד תיערך בהתאם לקריטריונים שייקבעו.1. מימוש סבסוד הפיתוח הנוסף לפי החלטה זו יהיה כפוף לתנאים הבאים:א. שיווק כלל המגרשים נשוא יחידות הדיור בתוכנית יסתיים עד ליום 31 בדצמבר 2026 לכל המאוחר. שיווק של חלק מהמגרשים נשוא יחידות הדיור בלבד יזכה בסבסוד הנוסף רק את יחידות הדיור ששווקו עד למועד האמור. ב. התחלת הבנייה בפועל של יחידות הדיור ששווקו עד ליום 30 ביוני 2028 לכל המאוחר. ג. אישור משרד הבינוי והשיכון בדבר ביצוע השיווק והתחלת הבנייה בפועל. ד. הסבסוד יחול על כל המגרשים ביישוב המיועדים לפיתוח, ושלהם תכנון מפורט מאושר, כמפורט בנספח ב' להחלטה זו. 2. יישובים שלהם תוכניות מפורטות הנמצאות בהליכי אישור וטרם אושרו יהיו זכאים לסבסוד נוסף כפוף לתנאים בסעיפים (א) עד (ד) לעיל ובלוחות הזמנים שלהלן: א. התוכנית תאושר עד ליום 31 בדצמבר 2026;ב. שיווק כלל המגרשים נשוא יחידות הדיור בתוכנית יסתיים עד ליום 30 ביוני 2029 לכל המאוחר. שיווק של חלק מיחידות הדיור בלבד יזכה בסבסוד הנוסף רק את יחידות הדיור ששווקו עד למועד האמור; ג. התחלת הבנייה בפועל של יחידות הדיור ששווקו תחל עד ליום 31 בדצמבר 2029 לכל המאוחר. 3. משרד הבינוי והשיכון יהיה רשאי להאריך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, את המועד האחרון לשיווק כאמור בסעיפים ד(1) ו-ד(2) לעיל, זאת רק לגבי מי שעמד בתנאי של מועד התחלת הבנייה בפועל. לעניין סעיפים אלה "שיווק" – חתימה על הסכם חכירה עם רשות מקרקעי ישראל לעניין המגרש נשוא יחידות הדיור בגין מבוקש הסבסוד, למעט מגרשים בקיבוצים אשר לא עברו הליך שיוך, אשר ביחס אליהם יידרש אישור רו"ח הקיבוץ בדבר קליטת משפחות בקיבוץ על פי נוהלי משרד הבינוי והשיכון.4. בהעמקת סבסוד הוצאות הפיתוח ביחס ליחידות דיור על מגרשים ששווקו לפני מועד קבלת החלטה זו ייקבע גובה הסבסוד בהתאם לכללים אלו:א. גובה הסבסוד יפחת במדרגות בהתאם לאבני דרך בהתקדמות הבנייה.ב. מתן הסבסוד יותנה בסיום הבנייה תוך פרק זמן מסוים שיפחת גם הוא בהתאם לאבני הדרך. בדיקת סיווג המגרש ויחידות הדיור לעניין החלוקה למדרגות הסבסוד שלהלן תיעשה בהתאם למצב השיווק או הבנייה במועד אישור החלטה זו וכל לוחות הזמנים להתקדמות בשלבי הבנייה יימנו ממועד אישור החלטה זו.1. מגרש ששווק אך טרם הוצא לו היתר – 100% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שיסיים שלד וגג בתוך 24 חודשים.2. מגרש אחרי היתר שהחל בנייה וקודם לשלב סיום היסודות – 70% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שיסיים שלד וגג בתוך 18 חודשים.3. סיום יסודות ועד סיום שלד וגג – 40% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שיסיים שלד וגג בתוך 12 חודשים.4. סיום שלד וגג וטרם קיבל טופס 4 – 10% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שהציג טופס 4 למבנה בתוך 6 חודשים.5. לאחר המועדים האמורים בסעיפים (1) ו-(2) יחולו הכללים הנהוגים בסבסוד באזורי עדיפות לאומית, ללא הסבסוד הנוסף. 6. על אף האמור, ככל שסך עלויות הפיתוח, כפי שייקבעו על ידי משרד הבינוי והשיכון, יהיו גבוהות מהאמור לעיל, הפער בין יתרת עלויות הפיתוח יתווסף להשתתפות העצמית של המשתכן ויחול על המשתכן ובלבד שיישמר פער בין השתתפות עצמית של משתכן ומשתכן שהוא חייל מילואים פעיל.7. למען הסר ספק, סבסוד הפיתוח, כולל העמקתו, יועברו בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון למועצה האזורית או לגורם המפתח ולא לפרט.8. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 247.5 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2029-2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. 9. יישום העמקת הסבסוד ליישוב יהיה בהתאם להחלטה 561 ועל פי נוהלי משרד הבינוי והשיכון שנקבעו לצורך יישום החלטה 561 ותוך הפעלת מנגנוני בקרה, מעקב ודיווח שיבטיחו יישום מדויק, הוגן ושקוף של ההחלטה. 10. קדם המימון ביחס לכלל המגרשים בתוכנית אשר החל שיווקה יועבר על ידי המשרד ליישוב בהתאם לנהלים האמורים לעיל. יתר תשלומי שלבי המימון יועברו כפוף למועדים ולתנאים המפורטים בהחלטה זו לעיל. במקרה שבו לא תחל בנייתם של חלק מהמגרשים עד למועד האחרון שנקבע לתחילת הבנייה לעיל, יקוזז קדם המימון שניתן בגין מגרשים אלה מיתר שלבי המימון שישולמו בגין המגרשים אשר עמדו בתנאים הקבועים בסעיפים (1) ו-(2) לעיל.11. מתוך יתרת הסכום אשר הוקצה למשרד הבינוי והשיכון כאמור בסעיף (8) לעיל, יעביר המשרד בתום שנת 2029 את מלוא סבסוד הפיתוח הנוסף בעד כל יחידות הדיור אשר עמדו בתנאים הקבועים בסעיפים (1) ו-(2) לעיל, זאת אף אם במועד זה טרם הגיע מועד תשלום יתרת סכום סבסוד הפיתוח הנוסף עבור יחידות דיור אלה על פי נוהלי המשרד.ה. להטיל על משרד ההתיישבות לפעול לקידום תכנון אסטרטגי במרחב הוותיק ותכנון מבני ציבור קהילתיים, לרבות בשטחים הציבוריים הנדרשים להצבה בשטח היישוב הוותיק ביישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי, זאת במטרה להגדיל את האטרקטיביות של היישובים וכפועל יוצא לבסס ולחזק אותם, תוך מתן מענה לצרכים העתידיים של היישוב שצפוי לגדול ושל תושביו. לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 15 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ו. לצורך פתיחה ותפעול של גני ילדים, להטיל על משרד החינוך לתקצב גני ילדים לגילי 6-3 ביישובים צמודי גדר במרחב הכפרי שבהם יש גן בודד ומספר הילדים בו קטן מהתקן הקבוע בנוהלי משרד החינוך, לצורך מתן "רשת ביטחון" ובלבד שלא יירשמו לגן כאמור פחות מ-7 ילדים או במקרים חריגים לפי שיקול דעת המשרד ולאחר בחינת הנסיבות שתציג הרשות המקומית, בשנות הלימודים התשפ"ז עד התשפ"ט והכול בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2624 מיום 29 בדצמבר 2024 (להלן – החלטה 2624). לצורך כך, יוקצה למשרד החינוך סך של 1.155 מיליון ש"ח בשנת 2026, 3.5 מיליון ש"ח בשנת 2027, 3.5…