מדיניות ממשלתית לשילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית – המשך הפעלת תוכניות משרדי הממשלה, הארכת תקופת פעילותו של מטה היישום ותיקון החלטות ממשלה

מזכירות הממשלהמדיניות ממשלתית לשילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית – המשך הפעלת תוכניות משרדי הממשלה, הארכת תקופת פעילותו של מטה היישום ותיקון החלטות ממשלההחלטה מספר 3243 של הממשלה מיום 15.07.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3243יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 15.07.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 15.07.2025 נושא ההחלטה:מדיניות ממשלתית לשילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית – המשך הפעלת תוכניות משרדי הממשלה, הארכת תקופת פעילותו של מטה היישום ותיקון החלטות ממשלהמחליטים:בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1300 מיום 9.2.2014, מס' 324 מיום 31.7.2015, מס' 609 מיום 29.10.2015, מס' 467 מיום 25.10.2020, מס' 421 מיום 12.9.2021 (להלן – החלטות קודמות) ולהחלטת הממשלה מס' 787 מיום 17.7.2023 בדבר מדיניות ממשלתית לשילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית (להלן – החלטה 787), בהתאם למדיניות הממשלה בנושא שילובם המיטבי של אזרחי ישראל יוצאי אתיופיה (להלן – יוצאי אתיופיה) ובמטרה להמשיך ולהאיץ את תהליך ההשתלבות המיטבית של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית, לרבות הבטחת שימור הישגים ומתן מענה לפערים ולאתגרים שעוד נותרו; לצד מגמת יציבות בהיבטי שילוב בחינוך הבא לידי ביטוי בשיעור בעלי תעודות בגרות הזהה לממוצע באוכלוסייה ולירידה באחוז הרשומים בשירותי הרווחה שלא לצורך ולאור פערים שעדיין ניכרים בשילוב האוכלוסייה בדגש על פערים ביחס לנתוני תעודת בגרות איכותית המאפשרת לימודי השכלה גבוהה ופערים משמעותיים ביחס לפריון העבודה בקרב יוצאי אתיופיה ביחס לאוכלוסייה הכללית, בשים לב להשלכות מלחמת "חרבות ברזל" והשפעתן על יישום התוכניות ומתוך מחויבות להבטחת רציפותן והתאמתן לצרכים המשתנים בשטח:1. להמשיך בקידום התוכנית הלאומית לשילובם המיטבי של אזרחי ישראל יוצאי אתיופיה (להלן – התוכנית הממשלתית) בחברה הישראלית גם לשנים 2025 ו-2026, וכן במשרדי ממשלה שהתוכנית בעניינם מתייחסת ללימודים בחינוך הפורמאלי והלא פורמאלי לשנות הלימודים התשפ"ו והתשפ"ז. התוכנית הממשלתית תיושם על ידי משרדי הממשלה המפורטים בהחלטה זו (להלן – משרדי הממשלה השותפים) בהתאם לתחומים והעקרונות שהוסכמו בהחלטה 787 וכן בהתאם להוראות פרטניות ביחס לכל משרד כמפורט להלן.2. על מנת להמשיך ולבסס את תשתיות ויכולות משרדי הממשלה השותפים ליישום המדיניות שהתקבלה בהחלטת הממשלה מספר 324 מיום 31.7.2015, התוכנית הממשלתית תמשיך לפעול לאור העקרונות ואופני הפעולה המפורטים בהחלטה 787 (סעיפים 2 ו-3) תוך התמודדות עם אתגרים שעוד נותרו וכמפורט להלן:א. המשך קידום היעדים המפורטים בסעיפים 3.5 ו-3.6 להחלטה 787, לרבות ביחס לפיתוח והעמקת תהליכי מדידה והערכה פנים ובין-משרדיים ובדגש על גיבוש סט מדדי תוצאה לטובת הגשמת יעדי התוכנית. ב. משרדי הממשלה ימשיכו לפעול לקידום הטמעת מרכיבי התוכנית כחלק מובנה בתוכניות העבודה השוטפות של המשרד ולהטמעה תפיסתית משלבת בקרב עובדי המשרדים ונותני השירותים והמענים, בדגש על מניעת הטיות כלפי יוצאי אתיופיה. בנוסף, יפעלו משרדים לעיגון תקציבי לתוכניות הפעולה הרלוונטיות בתוך מסגרות התקציב של המשרד לטובת הטמעה של החלקים הרלוונטיים של ההחלטה בעתיד, בליווי אגף התקציבים במשרד האוצר והמטה לשילוב יוצאי אתיופיה במשרד ראש הממשלה (להלן – מטה היישום או המטה). 3. להאריך את פעילות מטה היישום, אשר הוקם מכוח החלטת הממשלה מס' 609 מיום 29.10.2015, לתקופה של שנתיים נוספות. במהלך תקופה זו יגבש מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם נציבות שירות המדינה ואגף התקציבים במשרד האוצר, הצעה להסדרת מבנה ארגוני מעודכן וייעודי למטה, אשר יתבסס על הערכת מצב ביחס לעמידה ביעדי ההחלטה, לצרכים העדכניים ולפערים הנותרים, לאתגרי שילוב האוכלוסייה ואוכלוסיות יעד נוספות וליעדי משרד ראש הממשלה. לעדכן ולקבוע כי המטה ימשיך למלא את תפקידו ויפעל לצורך המשך הפעלת התוכנית הממשלתית, המשך תהליכי הטמעתה בגופי הממשל המרכזי והמקומי, כל זאת בהמשך להחלטה 787, תוך התמודדות עם אתגרים שעוד נותרו, לרבות:א. המשך קידום היעד המובא בסעיף 4.1 להחלטה 787 בדבר הקמה, שדרוג וביצוע התאמות למערך מידע בין-משרדי ככלי מרכזי הן למעקב אחר מדיניות והן לתכנונה;ב. המשך קידום היעדים המובאים בסעיפים 4.2 ו-4.3 להחלטה 787 בדבר הובלת הוועדה הבין-משרדית, קיום מפגשים קבועים בכל רבעון שבהם יוצגו למטה היישום מידת העמידה ביעדים, היקף וטיב יישום התוכניות, כמו גם מעקב אחר תהליך ההטמעה של התוכניות בתוכניות העבודה של המשרדים;ג. המשך קידום היעד המובא בסעיף 4.4 להחלטה 787 בדבר עבודה עם הרשויות המקומיות, בקרה ומעקב אחר יישום התוכנית הממשלתית ברשויות המקומיות;ד. קידום מחקר והערכה ביחס ליעדי התוכנית;ה. קידום מיזמים ופעולות משותפות עם ארגוני החברה האזרחית, המגזר העסקי והפילנתרופיה – בדגש על קידום מיזמים לשילוב יוצאי אתיופיה בתחום ההשכלה הגבוהה;ו. קידום שילוב היבטים מגדריים בביצוע הפעלת התוכנית הממשלתית, לרבות בפעילות המבוצעת במשרדי הממשלה המשותפים במסגרתה, זאת תוך היוועצות מקצועית עם הרשות לקידום מעמד האישה במשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה.לצורך מימון סעיף 3 ובהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב) – יוקצו סך של 4 מלש"ח בשנת 2025 וסך של 7.3 מלש"ח בשנת 2026 מתוך הסכום האמור בסעיף 5 להחלטה זו. 4. התוכנית הממשלתית תכלול המשך פעילות מואצת במשרדי הממשלה השותפים כדלקמן:א. משרד החינוך:במהלך השנים 2024-2023 חלה עלייה משמעותית באחוז התלמידים יוצאי אתיופיה הזכאים לתעודת בגרות איכותית המאפשרת כניסה להשכלה גבוהה – מ-34% בשנת 2016 ל-58% בשנת 2023. למרות מגמת השיפור, ניכר עדיין פער משמעותי בהשוואה לנתון באוכלוסייה הכללית (68%) ולעומת מוסדות חינוך עברי ממלכתי (75%). על מנת להמשיך את מגמת צמצום הפערים, יפעל משרד החינוך לבסס ולהבטיח את המשך מגמת השיפור בהישגי הבגרות גם בתחום תעודת בגרות איכותית. כמו כן, במהלך השנים 2024-2023 צומצם אחוז התלמידים יוצאי אתיופיה המופנים לוועדות זכאות ואפיון (מ-3.12% ל-1.8%). המשרד יפעל להשוות את אחוז התלמידים המופנים לוועדות הזכאות לאחוז השווה בכלל האוכלוסייה, כל זאת תוך התמודדות עם אתגרים שעוד נותרו וכמפורט להלן:(1) המשך קידום היעד המובא בסעיף 5.1.1 להחלטה 787, כך שהיקף הזכאים לתעודת בגרות המזכה בהשכלה גבוהה ימשיך ויעלה ב-2 נקודות אחוז בכל שנה, כך שבסיום שנת הלימודים התשפ"ז השיעור יעמוד על 62% והיקף הזכאים בעלי תעודות בגרות מצטיינת יעלה באחוז אחד בכל שנה; (2) המשך קידום היעד המובא בסעיף 5.1.2 להחלטה 787, כך שמגמת העלייה של היקף התלמידים הלומדים במסגרות מצטיינים ומחוננים ימשיך ויעלה מ-3,000 ל-3,200 תלמידים בשנת הלימודים התשפ"ז יחד עם המשך הגדלת היקף התלמידים המאותרים כמחוננים או כמצטיינים ב-4% מדי שנה;(3) המשך קידום היעד המובא בסעיף 5.1.4 להחלטה 787, כך שמספר התלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה המשובצים למסגרות החינוך המיוחד (1.8%) יצומצם בהדרגה עד לשיעורם של תלמידים המשובצים למסגרות חינוך מיוחד בכלל האוכלוסייה היהודית (1.2%);(4) המשך קידום היעדים המובאים בסעיף 5.1.8 בהחלטה 787, כך שמגמת העלייה במספר עובדי הוראה יוצאי אתיופיה תמשיך ותעלה מ-1,200 עובדי הוראה ל-1,350 בשנת הלימודים התשפ"ז, בדגש על המשך הגדלת מספר עובדי הוראה יוצאי אתיופיה המשמשים בתפקידי מנהיגות ביניים וכן הגדלת מספר עובדי ההוראה בתפקידי מנהיגות וניהול;(5) המשך קידום היעד המובא בסעיף 5.1.7 להחלטת ממשלה 787, בדגש על הגדלת היקף המלש"בים המועמדים לגיוס לתפקידי איכות והמתאימים לצאת לקצונה, יחד עם הפחתת ליקויי השירות, בדגש על הורדת אחוזי הנפקדות העומדת בשנת 2023 על 30% בקרב יוצאי אתיופיה לעומת 9.1% בכלל האוכלוסייה, באמצעות חיזוק ההכנה לצה"ל, תוך הידוק שיתוף הפעולה עם הגורמים הרלוונטיים בצה"ל;(6) מנהל חברה ונוער במשרד החינוך יפעל להגדלת שיעור יוצאי אתיופיה בקבוצות המחנכים, בגרעינים התורניים ובכפרי הסטודנטים, וכן לתגבור פעילות הכנה לצה"ל וקידום תוכניות מנהיגות מקומיות בקרב אוכלוסייה זו. כל זאת על מנת לקדם ולחזק מוביליות חברתית ושילוב מיטבי בחברה הישראלית;(7) המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער יפעל להגשמת יעדי התוכנית על ידי תקצוב מתן כלים למענים לימודיים וחברתיים שונים;האגף למוסדות תורניים במשרד החינוך יפעל לקדם ולסייע למוסדות תורניים להפעיל תוכניות מתאימות להכשרת רבני קהילות ודיינים לבתי הדין השונים מבני קהילת יוצאי אתיופיה, לשם כך יוכל שר החינוך לתקן את מבחני התמיכה לצורך הגדלת התמיכה במוסדות תורניים שבהם לומדים 10 תלמידים ומעלה, כשהם או הוריהם נולדו באתיופיה, גם עבור תוכנית ללימודי רבנות ואו דיינות.לצורך מימון סעיף זה ובהתאם לחוק יסודות התקציב, יוקצו בשנת 2025 עבור שנת הלימודים התשפ"ו: 20.3 מלש"ח מתוך הסכום האמור בסעיף ב(1) להחלטת הממשלה מס' 1790 מיום 17.7.2022 (להלן – החלטה 1790), 12.8 מלש"ח מתקציב משרד החינוך כפי שיועד בסעיף ב(2) להחלטה 1790 ו-18.18 מלש"ח מתוך הסכום האמור בסעיף 5 בהחלטה זו. בשנת 2026 יוקצו עבור שנת הלימודים התשפ"ז: 20.3 מלש"ח מתוך הסכום האמור בסעיף ב(1) להחלטה 1790, 12.8 מלש"ח מתקציב משרד החינוך כפי שיועד בסעיף ב(2) להחלטה 1790 ו-18.17 מלש"ח מתוך הסכום האמור בסעיף 5 להחלטה זו. סך הכול 102.55 מלש"ח. ב. משרד הרווחה והביטחון החברתי:במהלך השנים 2024-2023 ביצע המשרד צמצום, דיוק צרכים ומיקוד של מספר המשפחות המוכרות לרווחה בקרב יוצאי אתיופיה. כמו כן המשרד פעל להגברת השילוב במענים האוניברסליים – טיפול במשפחות וביחידים בקהילה וסיוע בהגברת מיצוי זכויות. לצד זאת, המשרד זיהה עלייה בצרכים נוספים בקרב צעירים בגילים 40-20, הסובלים מקשיי השתלבות, התמכרויות, תחלואה כפולה ואלימות. בהמשך לכך, בשנים האחרונות חלה עלייה מחודשת בשיעור בני הנוער ממוצא אתיופי המופנים לשירות מבחן כך שבשנת 2024 עמד הנתון על 2.4% מכלל בני הנוער המופנים לשירות מבחן לעומת 1.5% בשנת 2019.לאור זאת, המשרד ימשיך וירחיב את התוכניות הייעודיות על פי החלטה 787 תוך התמודדות עם האתגרים שנותרו וכמפורט להלן:(1) הרחבה והעמקה של שילוב משפחות, אזרחים ותיקים, נערים וצעירים יוצאי אתיופיה בכלל שירותי הרווחה בקהילה כך שיגדל מספר מקבלי השירות המשולבים במענים מדי שנה ב-100 משתתפים לפחות; (2) ביצוע תהליכים להגברת מיצוי הזכויות בקרב האוכלוסייה כך שבשנת 2026 ייכללו בהם לפחות 10,500 משפחות;(3) ביצוע פעולות לצמצום מעורבות נערים ונערות בפלילים ותמיכה במשפחותיהם לצורך מניעת רצידיביזם כך שאחוז הרצידיבזם יעמוד על כ-22% בהתאם לאחוז בכלל האוכלוסייה;(4) ביצוע פעולות לזיהוי, איתור וטיפול בצעירים בגילים 40-25, שאינם מקבלים שירות במחלקות לשירותים החברתיים והאישיים, הסובלים מתחלואה כפולה, התמכרויות וקשיים נוספים;(5) גיבוש ופיתוח תוכנית ייעודית לאיתור צעירים בסיכון תוך התמקדות בהטמעת גישות טיפול המותאמות לאוכלוסיית היעד גילאי 25-18;(6) הטמעת התוכנית הממשלתית במחלקות לשירותי רווחה ברשויות שבהן פועלת התוכנית לפי תפיסת עבודה מודעת הקשר לשוני תרבותי, יישום התוכנית באמצעות מנהלות התוכנית ומלוות המשפחה וגיבוש נוהל עבודה להפעלת התוכנית. לצורך מימון סעיף זה ובהתאם לחוק יסודות התקציב, יוקצו סך של 5 מלש"ח בשנת 2025 ו-5 מלש"ח בשנת 2026 מתקציב משרד הרווחה והביטחון החברתי, וסך של 6 מלש"ח בשנת 2025 ו-6.75 מלש"ח בשנת 2026 מתוך הסכום האמור בסעיף 5 בהחלטה זו. סך הכול 22.75 מלש"ח.ג. משרד העבודה: השכר הממוצע בקרב משקי הבית של יוצאי אתיופיה נמוך בכ-5,500 ₪ ביחס למשקי הבית בקרב יהודים שאינם חרדים למרות שיעורי תעסוקה כלליים גבוהים יחסית של יוצאי אתיופיה. תוכניות התעסוקה שפעלו בשנים 2024-2016 הציגו שיפור ושדרוג תעסוקתי של יוצאי אתיופיה כך ששיעור ההשמה עומד על 54% ושיפור בשכר עומד על כ-47% בקרב משתתפי התוכניות השונות. עם זאת ועל אף הישגי תוכניות ההתערבות ביחס למשתתפים בהן (כ-2,300 בשנת 2024), היקף התוכניות והמשתתפים וטווח העלייה בשכר כיום אינם מראים השפעה רחבה דיה על מנת להשפיע באופן משמעותי על…