הגדלת ההכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות ותיקון החלטות ממשלה

מזכירות הממשלההגדלת ההכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות ותיקון החלטות ממשלההחלטה מספר 3577 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3577יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:הגדלת ההכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות ותיקון החלטות ממשלהמחליטים:מ ח ל י ט י ם, על מנת להגדיל את פוטנציאל ההכנסות העצמיות של רשויות מקומיות ולהסיר חסמים לטובת פיתוח כלכלי ברשויות המקומיות, מוצע לקדם את הצעדים הבאים:1. מיצוי פוטנציאל ההכנסות מקרקע שבשטח הרשות (קרקע חומה):להנחות את יו"ר מועצת מקרקעי ישראל להביא לדיון במועצה בתוך 30 יום ממועד החלטה זו הצעת החלטה לתיקון פרק משנה 4.13.15 בקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל כך שברשויות מקומיות בהן ההכנסות מארנונה עסקית נמוכה מאחוז שייקבע, תשלם הרשות המקומית בעד שימוש נלווה בעל אופי מסחרי בקרקעות שהוקצו לה כאמור בפרק משנה 4.13.15, דמי חכירה מהוונים בשיעור 31% מערך הקרקע, בהתאם לסוג השימוש. 2. תשתיות לאומיות ברשויות מקומיות: א. על מנת להגביר את הוודאות בהקמת תשתיות לאומיות, להגדיל את ההיצע בתשתיות הנמצאות במחסור ואת התמריץ הכלכלי לרשויות מקומיות להקמת תשתיות אלה בשטחן, מוצע לקדם את הצעדים הבאים: 1) לתקן את סעיף 8(ד) להחלטת הממשלה מס' 185 מיום 24 בפברואר 2023 שעניינה "שותפות הממשלה והשלטון המקומי בפתרון משבר הדיור" ולהנחות את שר האוצר ושר הפנים לתקן את תקנות הארנונה, עד לחודש מרץ 2026, באופן הבא:בסעיפים 6 ו-7 לתקנות יתווספו סיווגי הנכסים שלהלן והסכום המרבי והמזערי לארנונה שתוטל על נכסים בסיווגים אלו: "תשתיות לאומיות": תשתיות לאומיות כהגדרתן בחוק תשתיות לאומיות, אשר חייבות בארנונה ואינן מנויות בסעיף 274ב(ג)(1) לפקודת העיריות, בסיווג "תשתיות לאומיות מיוחדות" או בסעיפים קטנים (12א) עד (12ג)."תשתיות לאומיות מיוחדות": תשתיות לאומיות אשר יפורטו בתוספת שיקבע לעניין זה שר האוצר בפקודת העיריות, כמפורט בסעיף )2א)(3) להחלטה זו.הסכום המרבי והסכום המזערי שיקבעו לראשונה על ארנונה שתוטל על נכס בסיווג "תשתיות לאומיות" יהיו בשים לב לארנונה אשר מוטלת בפועל על נכסים מסוג זה ערב מועד החלטה זו, וסכום הארנונה המרבי שניתן יהיה להטיל על נכס בסיווג "תשתיות לאומיות מיוחדות" יהיה גבוה מהסכום המרבי של נכס בסיווג "תשתיות לאומיות".2) לתקן את פקודת העיריות באופן הבא:א) ייקבע כי אחוז קבוע מההכנסות מארנונה אשר ייגבו על ידי הרשות שבשטחה נכס בסיווג "תשתיות לאומיות מיוחדות", יחולק בין רשויות לפי כללי חלוקה אחידים, כפי שייקבע בתקנות שיתקין שר הפנים, באישור שר האוצר, בהתחשב, בין היתר, בעקרונות ובקריטריונים הבאים:(1) רשויות זכאיות יהיו רשויות אשר לפחות חלק משטחן מצוי בסמיכות לתשתית הלאומית, במרחק שייקבע בתקנות ביחס לכל סוג תשתית;(2) קריטריונים נוספים כגון זכויות בנייה למגורים והשימושים הנעשים בשטח האמור בסעיף (1).ב) ייקבע כי המנגנון המוצע בסעיף 2(א)2(א) לעיל יהא כפוף למנגנון הקבוע בסעיף 9ב לפקודת העיריות, כך שבכל מקום שבו ניתנה החלטה, בין לפני התקנת התקנות לפי סעיף זה ובין לאחר התקנתן, ההחלטה לפי המנגנון הקבוע בסעיף 9ב לפקודת העיריות תגבר, ובכלל זאת החלטה שלא לחלק כלל ארנונה שנגבתה ממתקן "תשתית לאומיות מיוחדת" בין הרשויות.3) תיקבע תוספת לפקודת העיריות ובה פירוט סוגי תשתיות לאומיות מיוחדות, כמפורט להלן:א) מתקני השבה;ב) מטמנות;ג) מתקני טיפול בפסולת אורגנית;ד) מתקני טיהור שפכים;ה) מתקני אחסון גז ודלק;ו) מתקני התפלה;ז) תחנות כח המונעות בדלק פוסילי. שר האוצר יהיה רשאי, בצו, לעדכן את התוספת לפקודת העיריות.ב. לתקן את סעיף 46 לחוק תשתיות לאומיות כך שהסעיף יחול, בנוסף למיזם תשתית חיוני מועדף, גם על מיזם תשתית חיוני פעיל אשר אחראי על מעל 25% מהשירותים הניתנים בתחום הפעילות שלו והוא פורסם ברשומות על ידי שר האוצר. ג. בסעיף זה: "חוק תשתיות לאומיות" – חוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג-2023;"פקודת העיריות" – פקודת העיריות [נוסח חדש] ;"תוכנית" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965;"תקנות ארנונה" – תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז-2007;"תשתית לאומית" – כהגדרתה בחוק תשתיות לאומיות.3. הגדלת היצע הדיור באמצעות הסבת מתחמי תעסוקה למגורים: לשם הגדלת היצע יחידות הדיור במדינה, חיזוק השלטון המקומי, וחידוש המרקם הוותיק בערים, להנחות את שר האוצר ושר הפנים לתקן את תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז-2007, בתוך 90 יום, כך שייקבע סיווג חדש של דירת מגורים במבנה בעירוב שימושים שהוקם במתחם שהוסב מתעסוקה למגורים, אשר סכום הארנונה המרבי יהיה 350 ש"ח למ"ר וסכום הארנונה המזערי יהיה 80.40 ש"ח למ"ר, וזאת למשך פרק זמן של 15 שנים מיום אכלוס דירה כאמור.בסעיף זה:"דירת מגורים במבנה שהוקם במתחם בעירוב שימושים שהוסב מתעסוקה למגורים" – דירת מגורים במבנה אשר עומד בתנאים המצטברים הבאים: א. אושרה התכנית להקמת המבנה והושלמה בנייתו לאחר כניסת הסיווג החדש לתוקף; ב. מעל 80% משטח המבנה הוא בייעוד מגורים; ג. המבנה היה כלול בתכנית שאושרה עד ליום 31 בדצמבר 2024, אשר גודלה הינו לכל הפחות 70 דונמים, ומרבית השטחים הסחירים לפיה הם בייעוד תעסוקה, מסחר או תעשייה."תוכנית" – כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965.4. תיקון החלטת הממשלה מס' 3425 שעניינה "תמרוץ ענף הבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה"לתקן את החלטת הממשלה מס' 3425 מיום 26 באוקטובר 2025 באופן הבא:א. לתקן את סעיף 2 כך שבמקום "בשנת 2025" יבוא "בשנים 2027-2025".ב. לתקן את סעיף 2(א)(1) כך שבמקום "בשנה הקלנדרית 2025" יבוא "בכל אחת מהשנים הקלנדריות 2027-2025".ג. לתקן את סעיף 6 כך שבמקום "300 מיליוני ש"ח" יבוא "300 מיליוני ש"ח בכל אחת מהשנים הקלנדריות 2027-2025 וסה"כ- 900 מליוני ש"ח".הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.