ייעול וקידום התחרות במשק הדלק

מזכירות הממשלהייעול וקידום התחרות במשק הדלקהחלטה מספר 3585 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3585יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:ייעול וקידום התחרות במשק הדלקמחליטים:לשם פיתוח משק הדלק, ולטובת הבטחת אספקת צורכי המשק בשגרה ובחירום ביעילות ותוך קידום התחרות –1 . קביעת תעריפי דמי תשתיתא. לקבוע בחוק הסדר בעניין החלת תעריף "דמי תשתית" בשירותים במשק הדלק והגז הפחמימני המעובה (להלן – התעריף ו-גפ"מ בהתאמה) בשים לב לעקרונות הבאים:1) התעריף יהיה תשלום שמשלם מפעיל התשתית בעד כל שימוש בתשתית לצורך מתן שירות במשק הדלק או הגפ"מ, ויחושב, לפי עלויות הון והוצאות קבועות, ברמה משקית. עלויות משתנות לצורך מתן השירות לא יוכרו במסגרת התעריף. 2) התעריף יחול על המתקנים שיימנו בתכנית המתקנים במשק הדלק והגפ"מ (להלן – תוכנית המתקנים) עבור ביצוע שירות במשקים;3) החלת התעריף בכל סוג שירות תהיה לאחר השלמת הקמה או הקמה מחדש של המתקן הראשון בכל סוג שירות. 4) כל סוג שירות במשקים יופרד, והתעריף יחושב וישולם לכל שירות בכל משק בנפרד. 5) גביית התעריף מהמתקנים המנויים בתוכנית המתקנים תיעשה על ידי חברה חיצונית, שתגבה את התעריף ממפעילי המתקנים (להלן – החברה המתפעלת), ואשר תפעל לפי העקרונות הבאים: א) החברה המתפעלת תפעל כגוף מקצועי ונייטרלי, ותתקיים בה הפרדה מבנית ותפעולית מלאה מבעלי עניין בשוק, לרבות קביעת מגבלות על החזקות, שליטה וקשרים עסקיים;ב) החברה המתפעלת תגבה את התשלומים מן המתקנים באמצעים בטוחים שייקבעו; ג) כספי הגבייה ינוהלו בחשבונות ייעודיים ומופרדים מנכסי החברה המתפעלת ולא ייעשה בהם שימוש אלא לצורך העברת תשלומים למפעילי התשתית;ד) החברה המתפעלת לא תישא סיכון פיננסי ולא תחויב לתשלומים שאינם מגובים בכספים שנגבו או בבטוחות;ה) החברה המתפעלת תדווח למנהל על ביצועי הגבייה, מצב הכספים, כשלים וחריגות, ותעמוד בפיקוח ובביקורת חיצונית של המנהל בהתאם לכללים שייקבעו. 6) שר האנרגיה והתשתיות בהסכמת שר האוצר, ותוך קיום היוועצות במועצה, יוסמכו לקבוע בתקנות כללים להסדרת התעריף, לרבות כמפורט להלן – א) מועד תחילת תשלום בעד התעריף. במסגרת זו להורות לשרים לקבוע כי מועד תחילת התשלום כאמור יהיה ממועד הפעלת המתקן כדלקמן: (1) במתקנים המעניקים שירות במשק הגפ"מ, מועד קבלת היתר למתקן גז לפי הגדרתו בחוק הגז הפחמימני המעובה, תשפ"א-2020;(2) במתקנים המעניקים שירות במשק הדלק, במועד שבו יאשר מנהל מינהל הדלק כי המתקן זמין למתן השירות.ב) את מועד תחילת התשלום בעד התעריף עבור מתקנים קיימים ובלבד שלא יהיה מאוחר מהמועד הקבוע בסעיף 1(א)(3) להחלטה זו. ג) כללים להסדרת פעילותה של החברה המתפעלת, לרבות אופן שמירת הכספים שנגבו על ידי החברה, העברות הכספים למפעילי התשתית, דיווח ופרסום תקופתיים של יתרות הכספים והיקפי הגבייה.ב. לקבוע בחוק כי השרים, באישור הממשלה, ימנו מועצת דלק וגפ"מ (להלן – המועצה) בהתאם לעקרונות הבאים:1) חברי המועצה יהיו כדלקמן:א) המנהל – יו"ר;ב) הממונה על התקציבים במשרד האוצר שיכהן מתוקף תפקידו, או נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו;ג) נציג שר האנרגיה והתשתיות הלאומיות מקרב עובדי משרדו;ד) שני נציגים מקרב הציבור, שהם בעלי תואר אקדמי באחד המקצועות האלה: כלכלה, ראיית חשבון, מינהל עסקים, הנדסה, משפטים, או מקצוע אחר בתחום משק האנרגיה, שלהם ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות באחד מן המקצועות האמורים.2) ייקבעו בחוק הוראות בעניין הליכי מינוי חברי המועצה ובפרט הסיווג הביטחוני שיידרשו לו, סדרי עבודתה, אופן פעילותה וכיוצא באלה.ג. המועצה תקבע, בין היתר, את גובה התעריף, בהתבסס על המלצת המנהל ובהתאם לעקרונות הבאים:1) עלויות ההון וההוצאות הקבועות של המתקנים המנויים בתוכנית המתקנים יוכרו במסגרת התעריף, ולמתקנים אלו ישולמו עלויות אלו. 2) התעריפים ייקבעו על בסיס עקרון העלות בהתחשב, בין היתר, בסוג השירותים ולאחר בקרת עלויות.3) התעריפים יכללו את עלות ההקמה ועלות התפעול של שירותי הסליקה בידי החברה המתפעלת.4) המועצה תעדכן את בסיס התעריף מעת לעת ולכל הפחות אחת לחמש שנים, ובעת ההכרה בעלויות הקמה של מתקן חדש.5) התעריף ייקבע בהתאם להליכים ומתודולוגיות המקובלות במשקי תשתית מקבילים.2 . תוכנית המתקנים במשק הדלק והגפ"מא. לקבוע בחוק כי השרים יפרסמו את תכנית המתקנים לשירותים במשק הדלק והגפ"מ לטווח של 5 שנים לפחות, בהתאם להמלצת המועצה, הקובעת פעולות הנדרשות על מנת לעמוד בצרכי משקי הדלק והגפ"מ, ביניהם תכנון, הקמה ושדרוג מתקני תשתית. ב. תכנית המתקנים במשק הדלק והגפ"מ תתבסס על העקרונות כדלקמן:1) מדיניות ממשלתית;2) תחזיות ביקוש והיצע רב שנתיות;3) בחינת חלופות של שימוש בתשתיות קיימות;4) ניתוחי עלות-תועלת למשק;5) הערכת השפעת ההשקעות על התחרות, יתירות ועמידות בחירום.ג. המועצה תפרסם לשימוע ציבורי את תכנית המתקנים, לזמן שלא יפחת מ-30 יום.ד. השרים רשאים לעדכן את המתקנים בתכנית המתקנים במשק הדלק והגפ"מ מעת לעת בהתאם להמלצת המועצה ובהתאם לצורכי המשק. 3 . סמכויות דרישת מידע, פיקוח ודיווחא. לקבוע בחוק סמכויות דרישת מידע, פיקוח ודיווח כדלקמן:1) לשם פיקוח על ביצוע הוראות שייקבעו בחוק, רשאי המנהל או עובד משרד האנרגיה והתשתיות שהמנהל הסמיך לכך בכתב – א) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;ב) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות שייקבעו בחוק או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995; ג) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט. 2) המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, לא יעשה שימוש בסמכויות שיינתנו לו לפי חלק זה בחוק, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:א) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;ב) יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו.3) חובת ההזדהות לא תחול אם קיומה עלול לגרום לאחד מאלה:א) סיכול ביצוע הסמכות בידי המנהל או מי שהסמיך לכך;ב) פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.(1) חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המנהל או מי שהסמיך לכך את חובת ההזדהות כאמור, יקיימו את חובתם כאמור, מוקדם ככל האפשר.(2) לקבוע כי חובת הדיווח הקבועה בסעיפים 18 ו-19 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, תשנ"ו-1996 תחול על המתקנים המנויים בתכנית המתקנים בשינויים המחויבים. ב. לקבוע בחוק הפרה שעיצום כספי בצידה בגין אי דיווח בנוגע לכמויות הדלק שהחברות פרקו, טענו ואחסנו או דיווח שאינו תואם את כמויות הדלק האמורות. 4 . להנחות את שר האוצר, בשיתוף כל גורמי הממשלה הנוגעים לצו העונשין (הכרזה על עניין סודי) (הוראת שעה), תשע"ז-2016, לבחון את היחס בין תזכיר החוק ויתר הוראות החלטה זו, לצו העונשין, בשים לב למכלול השיקולים. 5 . לקבוע בחוק הסדרי כניסה למקרקעין לצורך הקמה, הפעלה ותחזוקה שוטפת של תשתית דלק תת קרקעית, לרבות פעולות נלוות נדרשות, שמיקומה אושר בתכנית הכוללת הוראות מפורטות המאפשרת הוצאת היתר מכוחה. לא יהיה בהסדרים האמורים בסעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הנפט, תשי"ב-1952 ומההסדרים הקבועים בחוק תשתיות להולכה ולאחסון של נפט על ידי גורם מפעיל, תשע"ז-2017.6 . לבחון את האפשרות לתקן את חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), תשס"א-2001, בכל הנוגע להרחבת חובת הדיווח של חברות הדלק הקבועה בסעיף 11 לחוק האמור, לשם הבטחת רציפות תפקודית של משק הדלק, לרבות בשעת חירום. 7 . במסגרת גיבוש תזכיר החוק בנושא דמי התשתית, ייבחנו טענות לגבי השפעה על חוזים קיימים שעלו במסגרת השימוע והצורך לקביעת הסדר בחקיקה, ככל הנדרש.8 . להנחות את הוועדה לפיקוח המחירים המשותפת למשרד האוצר ומשרד האנרגיה והתשתיות, לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, תשנ"ו-1996, לבחון את השפעת התעריף בהחלטה זו על הפעילויות במשקים הנתונות לפיקוח באמצעות צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תעריפי תשתית במשק הדלק), תשע"ד-2014.9 . לרשום את הודעת החשב הכללי במשרד האוצר על הקמת ועדת מכרזים לפרסום מכרז לחברה המתפעלת בהתאם לאמור בהחלטה זו, לא יאוחר מ-180 ימים ממועד פרסום החוק כאמור ברשומות.10 . להטיל על שר האנרגיה והתשתיות בהסכמת שר האוצר, לפרסם ברשומות בתוך 180 יום מפרסום החוק ברשומות, תקנות ראשונות "דמי תשתית" במשק הדלק והגפ"מ. כמו כן, לפרסם להערות הציבור בתוך 180 יום מפרסום החוק ברשומות את תכנית המתקנים למשק הדלק והגפ"מ.11 . להנחות את שר האנרגיה והתשתיות ושר האוצר כי המדיניות הממשלתית לפיה יש לכלול את המתקנים בתוכנית המתקנים למשק הדלק והגפ"מ נכון למועד החלטה זו הם כדלקמן:א. מתקן לפריקה או טעינה של מוצרי דלק.ב. מתקן לפריקה או טעינה של גפ"מ. ג. מתקן אחסון של גפ"מ בנפח העולה על 2,000 טון.12 . להנחות את המועצה כי במסגרת תוכנית המתקנים הראשונה, ייבחנו את הכללת המתקנים כדלקמן:א. לעניין פריקה וטעינה של תזקיקים – מקשר אשדוד, מקשר אשקלון, מזח התזקיקים בחיפה. נמל התזקיקים העתידי באילת ומסוף הדלקים העתידי בחיפה. ב. לעניין פריקה וטעינה של גפ"מ – מקשר הגפ"מ באשקלון; מקשר הגפ"מ העתידי ביבור ומקשר הגפ"מ העתידי באשדוד. ג. לעניין אחסון של גפ"מ – מתקן אחסון הגפ"מ באשקלון; מתקן האחסון העתידי החדש ביבור.13 . להטיל על שר האנרגיה והתשתיות למנות צוות בין משרדי בראשות מנכ"ל משרד האנרגיה והתשתיות או מי מטעמו, שיבחן את ההסדרים המוסדיים במשק הדלק והגפ"מ לטובת שיפור יעילות המשק, לרבות בחינת הקמת רשות סטטוטורית עצמאית או חיבור לרשות רגולטורית קיימת, ויגיש את המלצותיו בתוך 180 יום מהחלטה זו שהרכבו כדלקמן:א. מנכ"ל משרד האנרגיה והתשתיות או נציג מטעמו – יו"ר ב. מנהל מינהל הדלק או נציג מטעמו; ג. הממונה על התקציבים או נציג מטעמו; ד. החשב הכללי במשרד האוצר או נציג מטעמו;ה. מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציג מטעמו;ו. היועצת המשפטית לממשלה או נציג מטעמה.14 . להנחות את שר האנרגיה והתשתיות להקים ועדה בין-משרדית אשר תייעץ לשר האנרגיה והתשתיות, שר האוצר ושר הביטחון בקביעת רמות מלאי ומלאי ביטחוני במשק הדלק והגפ"מ, וזאת בהתאם לסמכותם לפי חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), תשס"א-2001 (להלן -חוק ההסדרים 2001) שהרכבה כדלקמן:א. מנהלת מינהל הדלק או נציג מטעמו – יו"ר;ב. ראש אגף חירום במשרד האנרגיה או נציג מטעמו;ג. הממונה על התקציבים או נציג מטעמו;ד. ראש רח"ל או נציג מטעמו;ה. ראש המל"ל או נציג מטעמו;ו. נציג אג"ת מנת"ם מצה"ל;ז. יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה או נציג מטעמו;ח. החשב הכללי במשרד האוצר או נציג מטעמו;ט. ריכוז הוועדה יבוצע בידי מנהלת מינהל הדלק במשרד האנרגיה והתשתיות או נציג מטעמה.15 . לנקוט בצעדים הנדרשים לצורך העברת האחריות לתקצוב מלאי ביטחוני לחירום, כהגדרתו בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), תשס"א-2001, ממשרד האנרגיה והתשתיות למשרד הביטחון. במסגרת הסדר זה יהיה משרד הביטחון אחראי לתקצב את המלאי הביטחוני במקום משרד האנרגיה והתשתיות החל מיום 01 בינואר 2026. 16 . בהחלטה זו – "דלק" –תזקיקים ותחליפים;"השר" – שר האנרגיה והתשתיות;"השרים" – שר האנרגיה והתשתיות ושר האוצר;"גפ"מ" – גז פחמימני מעובה כהגדרתו בחוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א-2020;"מלאי" – כהגדרתו בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), תשס"א-2001;"מלאי ביטחוני" – כהגדרתו בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2001), תשס"א-2001;"המנהל" – מנהל מינהל הדלק במשרד האנרגיה והתשתיות;"שירות במשק הדלק" – כל אחד מאלה – אחסון דלק וניפוקו ממתקן האחסון;מתן שירותי פריקה וטעינה של דלק."שירות במשק הגפ"מ"– כל אחד מאלה – אחסון גפ"מ וניפוקו ממתקן האחסון;מתן שירותי פריקה וטעינה של גפ"מ."שירות …