בתיקון להחלטת הממשלה מס' 139 מיום 25.3.2003 ולהחלטת הממשלה מס' 3378 מיום 26.06.2011, לאמץ את המלצות שלב א' של הצוות המקצועי, שהוקם על ידי שר הפנים בנוגע לביצוע עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות ("נוסחת גדיש"). המלצות הצוות המקצועי המובאות בנספח שלהלן.
התיקונים המוצעים בהמלצות הינם לעניין אופן קביעת נוסחת מענק האיזון בלבד ואין בהם כדי ליצור התחייבות תקציבית בפועל לתשלום מלוא מענק האיזון לרשויות המקומיות.
למען הסר ספק, גובה המענק כפוף למסגרת התקציבית הקבועה בחוק התקציב השנתי.
נספח: תיקון משתנים בנוסחת מענק האיזון – המלצות הביניים של הצוות לבחינת נוסחת מענק האיזון
מענק האיזון הוא תקציב בלתי מיועד המועבר ע"י משרד הפנים לרשויות המקומיות מתוך מטרה לסייע להן לספק את השירותים הנדרשים לתושביהן. מענק האיזון מוקצה בהתאם להחלטת ממשלה, על פי נוסחת גדיש החל משנת 2004, כאשר בשנת 2011 ועל פי החלטת ממשלה, בוצעו מספר תיקונים בנוסחה זו.
לאור חשיבותו של מענק האיזון ועל רקע הצורך בבחינת שיפור יעילות ההקצאה, החליט שר הפנים על הקמת צוות מקצועי לבחינת נוסחת ההקצאה של מענק האיזון בהובלת המנהל הכללי של משרד הפנים שכלל את נציגי משרדי הפנים, משרד האוצר וחברים נוספים בעלי מומחיות בתחום.
במסגרת עבודתו הגיש הצוות המלצות ביניים. במסגרת המלצות הביניים, הוצע לבצע מספר תיקונים במשתנים של נוסחת ההקצאה של מענק האיזון, על מנת שתיקונים אלו יכנסו לתוקפם עוד בשנת 2017, כאשר הצוות ימשיך בעבודתו במהלך שנת 2017 מתוך מטרה לגבש המלצות סופיות עד סוף שנה זו.
להלן התיקונים המוצעים:
א. נוסחת מענק האיזון קובעת שיעור של מינימום הכנסה לנפש לתושב כאשר נתון זה מתעדכן משנה לשנה. לשנת 2017 נקבע כי מינימום ההכנסה למו"מ ועיריות יעמוד על 3,608 ש"ח ולמוא"ז של 6,512 ₪. בהתאם לכך, רשויות מקומיות אשר למרות שאינן מגיעות בפועל למינימום ההכנסה לנפש הנדרש מהן, המענק מחושב להן על פי השיעור הנורמטיבי של מינימום הכנסה לנפש הנדרש. ישנה חשיבות בשמירה על עקרון קביעת מינימום הכנסה לנפש, אולם הצוות המליץ כי שיעור מינימום הכנסה הנורמטיבי לנפש לא יקבע באופן אחיד לכלל הרשויות, אלא יותאם לאשכול אליו שייכת הרשות המקומית בהתאם למדרג החברתי-כלכלי.
על כן, מוצע לקבוע את מינימום ההכנסה לנפש באופן מדורג תוך הקטנת שיעור מינימום הכנסה לנפש לרשויות המדורגות באשכולות החברתיים כלכליים 1-4, בהתאם לטבלה המפורטת להלן:
|
אשכול חברתי-כלכלי
|
מינימום הכנסה עיריות ומו"מ
|
מינימום הכנסה מוא"ז
|
|
1
|
3,356
|
6,056
|
|
2
|
3,419
|
6,170
|
|
3
|
3,482
|
6,284
|
|
4
|
3,545
|
6,398
|
|
5-10
|
3,608
|
6,512
|
