חיזוק ומיצוב מרחב אגן העיר העתיקה בירושלים

חיזוק ומיצוב מרחב אגן העיר העתיקה בירושלים
מ ח ל י ט י ם, בהתאם לסעיף 4 לחוק יסוד: ירושלים בירת ישראל, הקובע כי:
"לירושלים תינתנה עדיפויות מיוחדות בפעילויות של רשויות המדינה
לפיתוחה בנושאי משק וכלכלה ובנושאים אחרים"; בהתאם למדיניות
הממשלה לחיזוק ופיתוח ירושלים וחיזוק המשילות והריבונות בעיר, בנוסף
על מגוון התוכניות המופעלות בירושלים מתקציבים ממשלתיים ובהמשך
להחלטות הממשלה מספר 4090 מיום ,9.8.2005 מספר 4651 מיום 20.5.2012
על הרחבותיה, מספר 2678 מיום 28.5.2017 ומספר 3788 מיום 13.05.2018
)להלן – החלטה 3788(:
א. לאשר תוכנית חומש נוספת )להלן – תוכנית אגן העיר ד'(, משלימה
לתוכנית החומש שהתקבלה בהחלטה ,3788 שתבוצע בין השנים 2028-
2023 ותפעל לפיתוח המרחב הציבורי באגן העיר העתיקה בירושלים
וסביבותיו, לרבות הר הזיתים, בהתאם לגבולות המפורטים בנספח א'
שבסיפה להחלטה, בתחומים האלה )להלן – תחומי הפעילות(:
.1 תיירות – יקודמו פעולות לחיזוק וביסוס מעמד מרחב אגן העיר
העתיקה כעוגן לתיירות מקומית ובין-לאומית ולחיזוק מעמדה
ומרכזיותה של העיר העתיקה בירושלים בזירה הבין-לאומית בסך של
373.5 מלש"ח. מתוך סכום זה ייועדו לטובת פרויקטים ופעולות
במרחב ירושלים הקדומה לכל הפחות 60 מלש"ח בשנים 2024-2023
וכן ייועדו לכל הפחות 20 מלש"ח בשנים 2024-2023 לטובת פרויקטים
ופעולות במרחב שמצפון לעיר העתיקה. פעולות אלו יבואו לידי ביטוי
הן בפיתוח תשתיות פיזיות והן באמצעות קיום אירועים, פסטיבלים
וסיורים, בדגש על קיומם סביב יום ירושלים.
.2 תנועה ודרכי גישה – יקודמו פעולות לשיפור התנועה ודרכי הגישה
במרחב, הסעת המונים, הכשרת חניונים וכדומה בסך של 20 מלש"ח.
מזכירות הממשלה
6 / 2
.3 ניקיון ותחזוקה – יקודמו פעולות לניקיון, תחזוקה וגינון שוטפים של
העיר העתיקה בסך של עד 37.5 מיליון ש"ח בפריסה הבאה:
2027 2026 2025 2024
15 מלש"ח 10 מלש"ח 7.5 מלש"ח 5 מלש"ח
התקציב האמור יוקצה בכפוף להתחייבותה של עיריית ירושלים
להשלמת מימון הניקיון והתחזוקה השוטפת באזור זה לסכום כולל
)תקציב ממשלתי +תקציב עירייה( שלא יפחת מ30- מלש"ח עבור כל
שנה.
.4 פיתוח כלכלי עסקי – יקודמו פעולות לתכנון וקידום מודלים ומנועי
צמיחה כלכליים ועסקיים באגן העיר העתיקה תוך ביצוע מיפוי של
הפערים, האתגרים וההזדמנויות הכלכליות במרחב, בסך 15 מיליון
ש"ח בפריסה שווה על פני שנות התוכנית.
.5 שטחים פתוחים, ערכי טבע וגנים לאומיים – יקודמו פעולות לשמירה
ולפיתוח של השטחים הפתוחים, ערכי הטבע והגנים הלאומיים
במרחב, שמירה על הנוף והמורשת, קידום הסדרה סטטוטורית של
גנים לאומיים במרחב וכו', זאת בתיאום עם משרדי הממשלה
והתאגידים הסטטוטוריים הנוגעים בדבר, ככל שנדרש ומבלי לגרוע
מסמכויותיהם לפי כל דין, בסך של 30 מיליון ש"ח בפריסה שווה על
פני שנות התוכנית.
ב. תקציב התוכנית –
.1 בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה1985- ולצורך
מימון החלטה זו, יוקצו הסכומים הבאים:
א. מתוך הסכומים שהוקצו לטובת משרד ירושלים ומסורת ישראל
בסעיף 10 להחלטת הממשלה מס' 511 מיום 14 במאי 2023 )להלן
– החלטה 511( ובהתאם לאמור באותו סעיף, יקצה משרד
ירושלים ומסורת ישראל סך של 30 מיליון ש"ח וכן, מתוך
הסכומים שהוקצו לטובת משרד המורשת בסעיף 7 להחלטה 511
ובהתאם לאמור באותו סעיף, יקצה משרד המורשת סך של 66
מיליון .₪ הקצאת הכספים כאמור תהיה כפופה לכל האמור
בסעיף ד' שלהלן.
ב. סך של 380 מיליון ש"ח מתקציבי הפעולות והפרויקטים
הרוחביים הממשלתיים, הכול כמפורט בסעיף זה.
מזכירות הממשלה
6 / 3
.2 הסכומים האמורים בסעיף 1 בסך כולל של 476 מלש"ח יאוגמו
במשרד ירושלים ומסורת ישראל בפריסה על פני שנות התוכנית,
כמפורט להלן:
א. משרד ירושלים ומסורת ישראל יקצה 30 מלש"ח מתקציב משרד
ירושלים ומסורת ישראל בפריסה שווה על פני השנים ,2024-2023
בכפוף לסעיף 10 להחלטה .511
ב. משרד המורשת יקצה 66 מלש"ח מתקציב משרד המורשת
בפריסה שווה על פני השנים 2024-2023 בכפוף לסעיף 7 להחלטה
.511
ג. יוקצה סך של 380 מלש"ח מתוך תקציב הפעולות והפרויקטים
הרוחביים הממשלתיים, כך שבכל אחת מהשנים 2023 ו2024-
יוקצו 85 מיליון ש"ח ובכל אחת מהשנים 2025 עד 2027 יוקצו 70
מיליון ש"ח.
.3 התקציב שיאוגם ממשרד המורשת ימומש במסגרת תחום פעילות
"תיירות" לטובת תכנון ובינוי תשתיות בתחום שימור ופיתוח
המורשת במרחב אגן העיר העתיקה ולטובת קיומם של סיורים
ואירועי תרבות ומורשת.
.4 התקציבים והפעולות שייועדו לשנת 2023 מכוח התוכנית יבואו בנוסף
על התקציבים והפעולות המיועדים לשנת 2023 מכוח תוכנית החומש
הקודמת שלפי החלטה .3788
ג. ניהול התוכנית
.1 תוקם ועדת היגוי לתוכנית בראשות מנכ"ל משרד ירושלים ומסורת
ישראל , אשר בה יהיו חברים הממונה על התקציבים במשרד האוצר,
החשב הכללי במשרד האוצר ומנכ"ל עיריית ירושלים או מי מטעמם
)להלן – ועדת ההיגוי(. לישיבות הוועדה יוזמנו כמשקיפים מנכ"ל
הרשות לפיתוח ירושלים, מנכ"ל המרכז למורשת מלחמת ששת
הימים, שחרור ירושלים ואיחודה, בגבעת התחמושת, מנכ"ל החברה
לפיתוח מזרח ירושלים בע"מ ומנכ"ל החברה לשיקום ולפיתוח הרובע
היהודי בעיר העתיקה בירושלים בע"מ או מי מטעמם. בהחלטות
שעניינן מימוש התקציב לפי סעיף ב)3( שלעיל, לרבות החלטות על
הסטות של תקציב זה, יצטרף כחבר לוועדת ההיגוי מנכ"ל משרד
המורשת או מי מטעמו ואישור ההחלטות בנושאים אלו יהיה טעון
הסכמתו.
מזכירות הממשלה
6 / 4
.2 ועדת ההיגוי תגבש ותאשר תוכנית עבודה רב-שנתית ליישום
התוכנית, בהתאם לתחומי הפעילות המפורטים בסעיף א' שלעיל.
התוכנית תכלול, בנוגע לכל אחד מתחומי הפעילות, רשימת
פרויקטים, יעדים מדידים ככל הניתן ותקציב בחלוקה לפי שנים.
אישור תוכנית העבודה הרב-שנתית על ידי ועדת ההיגוי טעון הסכמת
מנכ"ל משרד ירושלים ומסורת ישראל והממונה על התקציבים
באוצר או מי מטעמם.
.3 ועדת ההיגוי תגבש ותאשר את תוכניות העבודה השנתיות של
התוכנית, לרבות התקציב השנתי לכל שנה משנות התוכנית.
.4 ועדת ההיגוי רשאית:
א. לאשר הסטות תקציב בין תחומי הפעילות של התוכנית. החלטות
ועדת ההיגוי לעניין הסטות בין תחומי הפעילות של התוכנית
יתקבלו בכפוף להסכמת יו"ר הוועדה והממונה על התקציבים
במשרד האוצר.
ב. לאשר הסטה של תקציב בין פרויקטים במסגרת כל תחום
פעילות. אישור הסטה בין פרויקטים כאמור טעון הסכמת יו"ר
ועדת ההיגוי והממונה על התקציבים באוצר או מי מטעמם.
ג. הסטות תקציב, כאמור בסעיפים קטנים 4)א( ו4-)ב( שלעיל,
יאושרו בכפוף למסגרת התקציבית הרב-שנתית, לאפקטיביות
ביצוע התוכנית ובהתחשב בעמידה בתוכנית וביעדים שהוצבו
לה.
.5 התוכנית תיושם בהתאם לאמור בהחלטה זו ובכפוף להוראות כל דין,
לרבות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 ותקנותיו.
.6 מבלי לגרוע מהוראות כל דין, מרכיבי התוכנית הכוללים הטבות
לגורמים חוץ ממשלתיים, ובכלל זה ליחידים, לחברות או למוסדות
ציבור, ככל שיהיו, יינתנו על פי קריטריונים ענייניים, סבירים,
שוויוניים ופומביים, שייקבעו לכל הטבה כאמור באישור ועדת ההיגוי
והלשכה המשפטית של המשרד. אין באמור בס"ק זה כדי לגרוע
מהאישורים הנדרשים מכוח סמכויות חשב המשרד לפי כל דין.
.7 מובהר כי החלטה זו מוסיפה על כל הקצאה, זכות, זכאות, מענק,
תמיכה, מלגה או תקצוב מכוח הפעילות השוטפת או פרויקטים
ותוכניות של משרדי הממשלה, המגיעים לירושלים או בירושלים. כמו
כן, אין בהחלטה זו כדי לפגוע בתחומי האחריות, בסמכויות או
בתקציבים של משרדי ממשלה אחרים.
מזכירות הממשלה
6 / 5
.8 משרד ירושלים ומסורת ישראל יציג סיכום עמידה ביעדי התוכנית
שיוצג לוועדת ההיגוי אחת לשנה וכן על פי דרישה. כמו כן המשרד
יציג לממשלה את התקדמות התוכנית, אחת לשנה, בישיבת הממשלה
לציון יום ירושלים. בכלל זה יוצגו נתוני התקציב הרב-שנתי, השנתי
ונתוני ביצוע ביחס ליעדים שנקבעו על ידי ועדת ההיגוי כאמור.
.9 משרד ירושלים ומסורת ישראל רשאי לבצע התקשרויות עם יועצים
לטובת סיוע ביישום ההחלטה, מתקציב התוכנית, זאת, באישור ועדת
ההיגוי.
.10הקצאת הסכומים שמקורם בהחלטה 511 כפופה לקבלת חוות דעת
מקצועית של המשרד הרלוונטי וחוות דעת משפטית של המשרד
הרלוונטי, בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' ,1.1801
ביחס לכל רכיבי החלטה זו לרבות לעניין פירוט ההוראות הכלולות
בה לצורך הקצאת הסכומים. יובהר כי אין באזכורם של המשרדים
בהחלטה זו כדי לחייב את ההקצאות, אשר כפופות לבדיקות
מקצועיות ומשפטיות בהתאם להנחיה כאמור. בהתאם לכך, העברת
הסכומים המפורטים בהחלטה זו לתקנות הייעודיות של אותם
סכומים תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית
שייתן היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי. יובהר כי תקציבים אלה
ייועדו לתקנות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת
הכספים 2022 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה
התקציב וכי ככלל לא ייפתחו תקנות חדשות לשם תקצובם ובכפוף
לשני אלה:
א. הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים ובכפוף לכל
דין.
ב. תקציב אשר יימצא כי מימן פעילות או סוג פעילות הממומנים
כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר, יצורף למרכיב תוכנית
הפעולה הקיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן, למניעת כפל
מקורות מימון.