הגברת היציבות התקציבית בשלטון המקומי

1.  על מנת לאפשר לרשויות המקומיות לשפר את השירותים הניתנים לאזרח על ידי הגדלת בסיס הכנסותיהם העצמיות ועל ידי הגברת יציבותן התקציבית, לבצע את השינויים הבאים:

א. לתקן את פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין), 1938, כך שהתיקונים שלהלן, אשר בוצעו במסגרת פקודה זו יבוטלו:

1) חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) (מס' 17), התש"ע-2010;
2) חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) (מס' 18), התש"ע-2010;
3) חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין) (מס' 23), התשע"ב-2012.

ב. להנחות את שר הפנים לתקן את סעיף 2(א)(1) בתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), תשנ"ג-1993, שעניינו הנחות ארנונה לאזרח ותיק, כך שהנחה בארנונה בהתאם לסעיף זה תינתן רק לאזרח ותיק שסך הכנסותיו, מכל מקור שהוא, אינו עולה על 150% מהשכר הממוצע במשק, כהגדרתו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – השכר הממוצע), כפי שפורסם לאחרונה לפני הגשת הבקשה להנחה. אם גרים בדירה יותר מאזרח ותיק אחד, תינתן ההנחה רק אם סך הכנסות כל המתגוררים באותה דירה, מכל מקור שהוא, אינו עולה על 200% מהשכר הממוצע.

ג. לפעול בהתאם לסעיף 1 בהחלטת הממשלה מספר 2051 מיום 15 ביולי 2010, שעניינה העצמת הגבייה ברשויות המקומיות, בכפוף לכך שאת אישור התושבות האמור בהחלטה ניתן יהיה להציג לפקיד שומה או למעביד, ולקדם את תיקוני החקיקה הנדרשים ליישומו.

2. בהמשך לסיכום בין משרד האוצר לשלטון המקומי מיום 12.5.2013, לפעול כדלקמן:

א. לתקן את סעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 (להלן – חוק ההסדרים 1992), כך שהמקדם בשיעור 80% הקבוע בהגדרת שיעור העדכון יבוטל, באופן ששיעור העדכון יהיה הסכום המתקבל מחיבור של מחצית שיעור עדכון המדד ומחצית שיעור עדכון מדד השכר הציבורי.

ב. להורות לשר הפנים ולשר האוצר לתקן את תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז-2007, כך שרשות מקומית תהיה רשאית, באישור שר הפנים ושר האוצר, לשנות את שיטת החישוב הקבועה בצו המיסים של אותה רשות, ולהביא את התקנות לאישור ועדת הכספים של הכנסת עד ליום 30.10.2013.

ג. לקבוע בחוק הוראת שעה, אשר תעמוד בתוקפה עד תום שנת 2014 (להלן- הוראת השעה), לפיה, על אף האמור בכל חוק אחר:

1) כל רשות מקומית המפורטת להלן בסעיף 6 (להלן ביחד – הרשויות העצמאיות) תעביר לאוצר המדינה בשנת 2014 ולא יאוחר מיום 30.4.2014, לחשבון שיוגדר על ידי החשב הכללי במשרד האוצר,  סכום כמפורט להלן בסעיף 6 לצד שמה (להלן – סכום המימון). הסכום הכולל יעמוד על 450 מיליון ש"ח.

2) סכום המימון שיועבר מטעם כלל הרשויות העצמאיות כאמור יועמד למדינה ללא ריבית והצמדה, לתקופה של 15 שנים, וישמש את המדינה לתשלום מענקי איזון ופיתוח לרשויות המקבלות מענקים כאמור על פי הנוסחות הקבועות לכך. המדינה תחזיר לכל רשות עצמאית בתום התקופה כאמור את סכום המימון שהעבירה, פחות סך התוספת לחיוב הארנונה ברשות בשנת 2014 ולאחריה, הנובעת מהגדלת שיעור העדכון האוטומטי ברשות, בהתאם למפורט בסעיף 3 להלן.

3) שיעור העדכון, כמשמעותו בסעיף 9 לחוק ההסדרים 1992, ברשויות העצמאיות, בשנת 2014, יהיה שיעור העדכון הקבוע בחוק ההסדרים 1992 בתוספת 0.3%.

4) רשות עצמאית תהא רשאית ליטול הלוואה מתאגיד בנקאי, עד תום שנת 2014, בגובה הסכום אותו העבירה למדינה לפי הוראת השעה, וזאת אף אם הדבר יביא לחריגה מעומס המלוות שאושר לה, וללא צורך בקבלת היתר אשראי לפי דיני הרשויות המקומיות ולפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב). בנוסף, הלוואה זו לא תיחשב כחלק מיתרת האשראי שקיבלה הרשות המקומית, כמשמעות מונח זה בסעיף 45ב לחוק יסודות התקציב.

5) הממונה על התקציבים במשרד האוצר יוסמך לקזז מהשתתפות המדינה בתקציב רשות עצמאית, סכום בגובה סכום המימון שהיה עליה להעביר לפי הוראת השעה, אם לא העבירה סכום כאמור עד ליום 30.4.2014.

6) רשימת הרשויות וסכום המימון (באלפי ש"ח):