מה הוחלט?
בהתאם לסמכות הקבועה בתקנה 3ד(ג)(3) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993, לאשר את עקרונות הסכם המסגרת בין מדינת ישראל, באמצעות משרד ירושלים ומסורת ישראל (להלן: "המשרד"), לבין החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים בע"מ (להלן: "החברה") כמפורט להלן:
א. תמצית עקרונות להסכם המסגרת
1. הסכם המסגרת שייחתם בין ממשלת ישראל, באמצעות המשרד, לבין החברה יחול על תחומי הפעילות של החברה כפי שמפורטים בהחלטת הממשלה מספר 615 מיום 11.11.2021 (להלן: "החלטת ממשלה 615") ובמסמך ההכרה בחברה כזרוע ביצוע מיום 6.7.2022 כדלקמן:
א. ניהול נכסים ומקרקעין וביצוע חכירות משנה ושכירויות בתחום הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים, לרבות אתר קשת רובינסון אך למעט הכותל המערבי.
ב. ניהול, תכנון, בינוי, ביצוע, רכישה, הפעלה ותחזוקה, פיתוח, פיקוח, הקמה, שימור ושיקום של מבנים, קרקעות ותשתיות, בתחום הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים לרבות אתר קשת רובינסון אך למעט הכותל המערבי.
ג. קידום, ביצוע, ניהול והפעלה של פרויקטים תיירותיים וכן פרויקטים שעניינם בניית דרכים וכבישים, בתחום הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים, לרבות אתר קשת רובינסון למעט הכותל המערבי.
למען הסר ספק מובהר כי תחומי הניהול המפורטים לעיל כפופים לאמור בסעיף 6 להחלטת הממשלה 615 וכן כי הגדרתו של "הכותל המערבי" לצורך תחומי הניהול האמורים תהא בהתאם לסעיף 8 להחלטת הממשלה 615, דהיינו, בעקרונות אלה: הכותל המערבי יתייחס לכותל המערבי ורחבתו ובכללם מנהרות הכותל וכל מבנה וכל מעבר עילי או תת קרקעי שהכניסה אליהם היא מתוך הרחבה וכן גשר המוגרבים.
2. היקף התקציב בהסכם המסגרת לא יעלה על 250,000,000 ₪ לתקופה של חמש שנים מיום חתימת מורשי החתימה מטעם המשרד על ההסכם (להלן: "תקופת ההתקשרות"). ככל שיתקבלו תקציבים נוספים לביצוע מטרות ההסכם, ניתן יהיה להרחיבו בכפוף להחלטת ממשלה, החלטת המשרד ובכפוף לכל דין. הקצאת התקציב כפופה לנוהלי המשרד ומותנית בקיומו של תקציב מתאים.
ב. פירוט עקרונות להסכם המסגרת
1. תיחום פעילות
1.1. תחום הפעילות שביחס אליו יחול הסכם המסגרת יהיה כאמור לעיל – תחום הפעילות שלגביו הוגדרה החברת כזרוע ביצוע של הממשלה בתחומי הניהול, בהתאם לתקנה 3ד לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (להלן: "התקנות") וכן תחומי פעילות נוספים, ככל שיאושרו בממשלה ובהתאם לכל דין, כמפורט בסעיף א.1 לעיל.
1.2. החברה תידרש להגיש תוכניות עבודה שנתיות לאישור המשרד. תוכנית העבודה תוגש בהתאם ללוחות זמנים אשר ייקבעו על ידי המשרד ותהווה חלק בלתי נפרד מהסכם המסגרת עם החברה. תוכנית העבודה לא תחרוג מהתקציב השנתי אשר יוקצה על ידי המשרד לחברה.
1.3. תוכנית העבודה תגדיר פרויקטים ושירותים פרטניים לרבות אבני דרך, לוחות זמנים לביצוע ועלויות לכל אבן דרך.
1.4. בכל עת בתקופת ההסכם, לרבות לאחר הגשת תוכנית עבודה שנתית, יהיה רשאי המשרד לדרוש מהחברה להגיש תוכנית עבודה מעודכנת לפי המתווה שייקבע על ידי המשרד.
1.5. כל שינוי או חריגה מתוכנית העבודה יאושרו מראש ובכתב על ידי הגורמים המוסמכים במשרד – מנכ"ל המשרד, היועץ המשפטי של המשרד וחשב המשרד.
2. תיחום כספי ותקופת ההתקשרות
2.1. היקף התקציב בהסכם המסגרת לא יעלה על 250,000,000 ₪ לתקופה של חמש שנים מיום חתימת מורשי החתימה מטעם המשרד על ההסכם.
2.2. ככל שיתקבלו תקציבים נוספים לביצוע מטרות ההסכם, מעבר להיקף התקציב הקבוע לעיל, ניתן יהיה לממשם באמצעות ההסכם על ידי הרחבת ההתקשרות וזאת בכפוף לתיקון החלטת הממשלה, אישור המשרד ובכפוף להוראות כל דין.
3. תשלומים
3.1. החברה לא תבצע כל פעילות שיש בה כדי ליצור התחייבות כספית של החברה או של המשרד כלפי החברה או כלפי צדדים שלישיים, לרבות התקשרות עם קבלני משנה או פרסום מכרזי עבודה לקבלני משנה ללא קבלת הזמנה חתומה על ידי מורשי החתימה של המשרד. המשרד לא ישלם תמורה עבור פעילות אשר לא הוצאה בגינה הזמנה חתומה כאמור.
3.2. שיעור התקורה ייקבע על ידי המשרד ויעוגן בהסכם המסגרת עם החברה. שיעור התקורה ייקבע כמנגנון מדורג בהלימה להיקף תוכנית העבודה השנתית ובלבד שלא יעלה על 5% מהיקף עלות ביצוע הפרויקטים בפועל.
3.3. תשלום תמורה עבור פעילות יבוצע בהתאם למועדי התשלום הקבועים בהוראות החשב הכללי המתעדכנות מעת לעת ובכפוף להוצאת חשבונית ודוח ביצוע מפורטים מצד החברה ולאישור הגורמים המקצועיים במשרד כי השירותים התקבלו במלואם ולשביעות רצונם.
יובהר כי המשרד יהיה רשאי לדרוש מהחברה כל מסמך נוסף הנוגע לפעילות הממומנת על ידיו, הן באופן מלא והן באופן חלקי.
3.4. ככל שלאחר ביצוע התשלום יתברר כי מסיבה כלשהי שילם המשרד תשלום ביתר, תהיה למשרד הזכות לבצע קיזוזים מהתשלומים העוקבים והכול בהתאם לשיקול דעתו של המשרד.
3.5. יובהר כי המשרד לא יעביר תמורה עבור פעילות אשר לא הוצאה בגינה הזמנה חתומה על ידי מורשי החתימה של המשרד, ובכלל זה פעילות שיש בה כדי ליצור התחייבות כספית של החברה או המשרד כלפי החברה או כלפי צדדים שלישיים, לרבות התקשרות עם קבלני משנה או פרסום מכרזי עבודה לקבלני משנה.
3.6. אשראי ספקים, ובכלל זה מקדמות וכן תנאי התשלום, ייקבעו בהתאם להנחיות החשב הכללי המתעדכנות מעת לעת.
3.7. אישור ביצוע פרויקטים במסגרת הסכם המסגרת על ידי גופים ציבוריים (כגון: חברות ממשלתיות, תאגידים סטטוטוריים) או על ידי משרדי ממשלה – מעבר למשרד ירושלים ומסורת ישראל – יהיה כפוף לתקנה 3(5) לתקנות האמורות.
4. דיווח ובקרה
4.1. החברה תעביר לפי דרישת המשרד ולפחות אחת לרבעון דוח תקופתי על ביצוע הפעילות ועמידה בתוכנית העבודה. הדוח יכלול את תקציב הפעילות מול הביצוע בפועל, לרבות פירוט מילולי על אודות התקשרויות שבוצעו עם גורמים שלישיים/קבלני משנה והתחייבויות עתידיות של החברה כלפיהם וכן דיווח על הכנסות משותפים בפרויקט (מצי'נג) ככל שישנן.
4.2. בכל עת יהיה רשאי המשרד לדרוש כל נתון או מידע ביחס לביצוע התחייבויות החברה בהתאם להסכם, לרבות עיון ובקרה בספרי החשבונות של החברה.
4.3. החברה מתחייבת לנהל את הפעולות והפרויקטים עבור המשרד במערכת ייעודית לניהול פרויקטים, כפי שינחה/יספק המשרד מעת לעת. המשרד יאפשר לחברה חיבור למערכת האמורה והחברה מתחייבת לשתף פעולה באופן מלא ולנהל את הפרויקטים באמצעותה בלבד.
4.4. מדי שנה תגיש החברה למשרד דוחות כספיים שנתיים מבוקרים וזאת לא יאוחר מחודש יולי של השנה העוקבת לשנת הדוח.
4.5. החברה מתחייבת להפריד בספרי החשבונות שלה בין הפעילויות המבוצעות עבור המשרד לבין הפעילויות האחרות באופן שיאפשר למשרד מעקב ובקרה על ביצוע הסכם המסגרת.
4.6. החברה מתחייבת לנהל את הפעילויות במסגרת ההסכם כמשק כספי סגור (הוצאות והכנסות) תוך הקפדה על הפרדה חשבונאית רישומית בין פעילות לפעילות בספרי החשבונות של החברה. מטרת ההפרדה כאמור היא לאפשר מעקב ובקרה על ביצוע תשלומים בהתאם לתוכנית העבודה. למען הסר ספק יובהר כי חל איסור מוחלט להעביר תקציב מפעילות לפעילות ללא קבלת אישור מראש ובכתב של הגורמים המוסמכים במשרד – מנכ"ל המשרד, היועץ המשפטי של המשרד וחשב המשרד.
4.7. המשרד ו/או החשב הכללי או מי שמונה על ידיו לשם כך יהיו רשאים לבצע בכל עת, בין בתקופת ההסכם ובין לאחריה, ביקורת בספרי החשבונות של החברה בכל הקשור באספקת השירותים נשוא הסכם מסגרת זה.
4.8. החברה מוותרת על כל טענה בדבר סודיות או חיסיון או הגנת פרטיות והכול בכפוף לכל דין.
5. אחריות וביטוח
5.1. החברה תישא באחריות לכל פגיעה, הפסד, אובדן, נזק, מכל סוג שהוא, לרבות גוף או רכוש, שייגרם לחברה או מי מטעמה או למשרד או מי מטעמו או כל צד ג', בקשר עם ההסכם. המשרד לא יישא באחריות לכל תביעה או דרישה בקשר עם ההסכם והאחריות תחול על החברה בלבד.
5.2. החברה תערוך ביטוח לאורך כל תקופת ההסכם, לטובתה ולטובת מדינת ישראל, הכולל את כל הכיסויים והתנאים הנדרשים בהסכם, בערכים ריאליים. הביטוח יכלול, בין היתר, כיסוי כנגד צד ג' ובכללם: עובדי החברה, עובדי הממשלה, קבלנים, קבלני משנה, ועובדיהם.
6. ביטחונות
זכות קיזוז – למשרד תהא זכות קיזוז של כל סכום אשר החברה זכאית לו מתוקף ההסכם או מתוקף הסכם אחר עם המשרד/מדינת ישראל.
7. כללי
7.1. החברה מתחייבת לפעול לביצוע השירותים על פי הסכם המסגרת בהתאם לכל דין, במומחיות, במקצועיות וביסודיות, תוך שיתוף פעולה מלא עם המשרד ומילוי הנחיותיו.
7.2. לצורך ביצוע השירותים הנכללים בהסכם המסגרת תהיה החברה רשאית להתקשר עם קבלני משנה וצדדים נוספים ובלבד שהתקשרויות אלו יבוצעו בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 והתקנות שהותקנו מכוחו.
7.3. ההתקשרות בין המשרד לבין החברה היא התקשרות קבלנית לקבלת שירותים ולא יהיה בה בכדי ליצור יחסי עובד מעביד בין המשרד לבין עובדי החברה, שלוחיה או מי מטעמה.
7.4. החברה אינה רשאית לייצג או לחייב את המשרד בעניין כלשהו אלא בהסכמה מפורשת של המשרד מראש ובכתב.
7.5. על החברה להודיע בכתב ובאופן מיידי על אירועים שיש בהם כדי להשפיע על יכולתה של החברה לקיים את התחייבויותיה במסגרת הסכם המסגרת במלואן ובמועדן.
7.6. זכויות קניין רוחני – זכויות יוצרים בכל השירותים שיסופקו לממשלה במסגרת הסכם זה ומכוחו, לרבות חוות דעת, דו"חות, מחקרים וכיוצא בזה, יהיו שייכות למשרד באופן בלעדי. באחריות החברה להעביר את הזכויות בסיום כל פעילות לידי המשרד.
7.7. זכויות קניין פיזי – בכל הנוגע לפעולות שיבוצעו במסגרת אספקת שירותים במסגרת הסכם המסגרת ומכוחו שעניינן רכישת מקרקעין או מבנה, תכנון או בנייה, הקמה או שיפוץ של מבנה קיים וכדומה תפעל החברה בהתאם להנחיות החשב הכללי והמשרד.
7.8. הליכי הפקעה – ככל שבהתאם להחלטת המשרד, יידרש ביצועם של הליכי הפקעה במסגרת אספקת השירותים במסגרת הסכם המסגרת ומכוחו, הגשת הבקשה לביצוע ההפקעה שתוגש על ידי החברה, כנדרש על פי דין, תהיה כפופה לאישור מראש של המשרד והחשב הכללי.
החברה מתחייבת לדווח למשרד ולחשב הכללי ולהעביר מידע בנוגע להפקעות שתבצע בהתאם לדין ולפיצויים שישולמו במסגרת ביצוע השירותים מכוח הסכם המסגרת.
החברה מתחייבת לנהוג בהתאם לדין החל על המדינה, לפקודת הקרקעות ולהחלטות הממשלה הנוגעות בדבר בכל הנוגע לתשלום פיצויי הפקעה מבלי לגרוע מכל חובה אחרת המוטלת עליה.
7.9. שמירת סודיות – כל ידיעה או מסמך או חפץ או כל דבר אחר שלפי טיבם אינם נכסי הכלל, שהגיעו לידי החברה או מי מטעמה עקב או בקשר להסכם המסגרת, לא יימסרו ולא יועברו ללא אישור המשרד מראש ובכתב.
7.10. במקרה של מחלוקות משפטיות יפעלו הצדדים בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מספר 6.1201.
7.11. המשרד ייקבע כמוטב במסגרת הסכמי החברה עם צדדים שלישיים עם אפשרות למשרד להיכנס בנעלי החברה.
7.12. החברה מתחייבת לפעול בהתאם לכל הוראות ההסכם לרבות לעניין ההיבטים התקציביים והחשביים של ההתקשרות אשר יעוגנו בהסכם לאחר אישורם על ידי חשב המשרד.
הממשלה מחליטה על עריכת הסכם מסגרת בין במדינה לבין החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים. ההסכם כולל את הסמכות לדאגה בתחום הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים, לרבות אתר קשת רובינסון אך למעט הכותל המערבי בעניינים של תחזוקה, ניהול תשתיות ופיקוח בשטחים אלו.
בנוסף החברה תפעל לקידום, ביצוע, ניהול והפעלה של פרויקטים תיירותיים וכן פרויקטים שעניינם בניית דרכים וכבישים, בתחום הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים, לרבות אתר קשת רובינסון למעט הכותל המערבי. פרטים נוספים ראו נא בלשון החוק.