חיזוק החוסן האזרחי ושיקום נרחב ביישובי "חבל תקומה" בשנים 2026-2025 ותיקון החלטת ממשלה

מזכירות הממשלהחיזוק החוסן האזרחי ושיקום נרחב ביישובי "חבל תקומה" בשנים 2026-2025 ותיקון החלטת ממשלההחלטה מספר 3313 של הממשלה מיום 10.08.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3313יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 10.08.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 10.08.2025תאריך עדכון: 13.08.2025 נושא ההחלטה:חיזוק החוסן האזרחי ושיקום נרחב ביישובי "חבל תקומה" בשנים 2026-2025 ותיקון החלטת ממשלהמחליטים:א. פעולות לחיזוק החוסן האזרחי ביישובי עוטף עזהבהמשך להחלטת הממשלה מס' 462 מיום 20 באפריל 2023 שעניינה תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים 2024-2023 (להלן – החלטה 462), במטרה להמשיך ולחזק את החוסן האזרחי ביישובי עוטף עזה נוכח המצב הביטחוני שעדיין שורר באזור זה, בהתאם להוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2010-2009), התשס"ט-2009, לתת סיוע ליישובי עוטף עזה בשנים 2026-2025 כמפורט להלן: "יישובי עוטף עזה" כהגדרתם בהחלטה זו הם אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כפי שנקבע בהחלטות הממשלה הנזכרות בהגדרת האזור בהחלטה 462. לעניין זה, ב"אזור עוטף עזה" ייכללו בנוסף ליישובים גם האזורים בתחומי המועצות האזוריות המנויות לעיל המצויים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה.1. מעונות יום לקבוע כי בשנות הלימודים התשפ"ו-התשפ"ז תינתן לתושבי יישובי עוטף עזה דרגת סבסוד 3 (בהתאם ללוח תשלומי ההורים המפורסם על ידי משרד העבודה) בלי לבדוק את שיעור ההכנסה לנפש. הטבה זו תינתן כפוף לעמידת ההורה או ההורים בכל יתר התנאים הקבועים במבחן התמיכה המפורסם על ידי משרד העבודה. לשם כך, תעביר מנהלת תקומה מתקציבה למשרד העבודה סך של 20 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026.2. הטבות ארנונה א. להנחות את שר הפנים לתקן את תקנה 3ג לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (להלן – תקנות הנחה מארנונה) כך שתחול גם בשנים 2025 ו-2026 באופן שיאפשר להמשיך ולהעניק גם בשנים האמורות הנחה בשיעור של 45% מארנונה לנכס מגורים והנחה בשיעור של 39% מארנונה לנכסים אחרים, כהגדרתם בתקנה האמורה. ב. משרד הפנים יעביר מדי רבעון לרשויות המקומיות הרלוונטיות מענק מיוחד לשיפוי ולמימון הנחות הארנונה מכוח תקנה 3ג לתקנות הנחה מארנונה כנגד מתן ההנחה וגביית הארנונה בפועל. לשם כך, תעביר מנהלת תקומה מתקציבה למשרד הפנים סך של עד 80 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026.3. מענקים ביטחוניים מיוחדים לרשויות המקומיותמשרד הפנים יקצה בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026 מענק ביטחוני מיוחד לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות שבתחומן יישובי עוטף עזה בסך של 135 מיליון ש"ח למימון הוצאות הנובעות מהמצב הביטחוני והשלכותיו, שיינתן בנוסף ובלי לפגוע בכל מענק אחר. חלוקת התקציב בין הרשויות המקומיות תהיה בהתאם לקריטריונים שנקבעו בעת קבלת החלטת הממשלה מס' 4328 מיום 2 בפברואר 2018 לחלוקת המענקים הביטחוניים המיוחדים, המשקללים את גודל האוכלוסייה ביישובים האמורים שבתחום כל רשות לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ואת האשכול הכלכלי-חברתי של הרשות המקומית. לשם כך, תעביר מנהלת תקומה מתקציבה למשרד הפנים סך של 67.5 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026.ב. פעולות לשיקום נרחב ב"חבל התקומה"בהתאם לסעיף 4(א) לחוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה-2025 ובלי לגרוע מהסמכויות הנתונות, בהתאם לסעיפים 4 ו-5 לחוק, לשר משרי הממשלה לפעול לביצוע פעולות לשיקום נרחב בשטח הפעולה של משרדו ולגוף ציבורי לשקול בעת מילוי תפקידו או הפעלת סמכויותיו את היותו של חבל התקומה אזור מיקוד לאומי, ובהמשך להחלטה 462 ולהחלטת הממשלה מס' 1699 מיום 17 באפריל 2024 שעניינה "התוכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים 2028-2024" (להלן – החלטה 1699), לאשר פעולות לשיקום נרחב בחבל התקומה, כהגדרתו בחוק האמור, בשנים 2026-2025 כמפורט להלן: 1. חיזוק הביטחון האישיא. לצורך המשך אבטחת מוסדות החינוך ביישובי חבל התקומה ימשיך המשרד לביטחון לאומי, באמצעות משטרת ישראל, להקצות תקן אבטחה ניידת אחד אשר יספק מענה אבטחתי לגני ילדים, בהתאם להנחיות משטרת ישראל, לכל אחת מהמועצות האזוריות שער הנגב, שדות נגב, אשכול וחוף אשקלון וכן יקצה 3 תקני אבטחה ניידת אשר יספקו מענה אבטחתי לגני ילדים בעיר שדרות. לשם כך, יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציבו עד 2.38 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026. יובהר כי תקציב זה יהיה בנוסף לתקציב שהוקצה לפעילות זו לפי סעיף 2(טו)(2) להחלטה 1699. ב. להנחות את המשרד לביטחון לאומי, באמצעות הרשות הלאומית לביטחון קהילתי (להלן – הרשות), לפעול לחיזוק הביטחון האישי ביישובי חבל התקומה על ידי הרחבת תוכניות הרשות למניעת אלימות והתנהגות אנטי חברתית וכן למאבק בשימוש בסמים ובאלכוהול, ובכלל זה הרחבת המערכים הטכנולוגיים לשם מניעה של אירועי אלימות וונדליזם במרחב הציבורי ברשויות המקומיות, הכול בהתאם לתוכנית שתגובש במשרד לביטחון לאומי בנושא זה, לרבות הקצאת התקציב בין הרשויות המקומיות. לשם כך, יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציבו 12 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026. יובהר כי תקציב זה יהיה בנוסף לתקציב שהוקצה לפעילות זו לפי סעיף 2(טו)(4) להחלטה 1699.ג. לרשום את הודעת המשרד לביטחון לאומי שלפיה בשנים האמורות – 1) המשרד ימשיך את היקף השתתפותו במימון פקחים ביחידת הפיקוח הייעודית הפועלת במערך האכיפה המקומי ("השיטור המקומי") בשדרות במימון של עד 90% ממצבת הפקחים הפועלים במערך האכיפה המקומי בפועל, אשר בתקופת החלטה זו לא תעלה על 15 פקחים מסייעים. לשם כך, יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציבו עד 3.5 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026. 2) המשרד ימשיך את השתתפותו במימון פקחים ביחידת הפיקוח הייעודית הפועלת כחלק ממערך האכיפה המקומי ("השיטור המקומי") במועצה האזורית שדות נגב במימון של עד 90% ממצבת הפקחים הפועלים במערך האכיפה המקומי בפועל, אשר בתקופת החלטה זו לא תעלה על 10 פקחים מסייעים. 3) המשרד ימשיך לפעול להקמת מערכי אכיפה מקומיים במועצות האזוריות אשכול, שער הנגב וחוף אשקלון ויממן עד 90% ממצבת הפקחים הפועלים במערכי האכיפה המקומיים במועצות אלה בפועל, אשר בתקופת החלטה זו לא תעלה על 10 פקחים מסייעים בכל מועצה אזורית כאמור. 4) לשם יישום סעיפים (2) ו-(3) לעיל יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציבו עד 9.36 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026. 5) יובהר כי לאחר סיום תוקפה של החלטה זו יחולו לעניין השתתפות המשרד במימון הפקחים כאמור התבחינים והכללים הרוחביים החלים לעניין השתתפות במימון פקחים במסגרת תוכנית מערכי אכיפה מקומיים, כפי שנקבעו על ידי המשרד לביטחון לאומי.2. חדשנות, מדע וטכנולוגיהלהנחות את משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה להקצות מתקציבו 1.4 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-1.6 מיליון ש"ח בשנת 2026 לצורך המשך הפעלת תוכניות לקידום חינוך מדעי-טכנולוגי וליזמות וחדשנות ביישובי חבל התקומה כאשר חלוקת התקציב ביניהם תיעשה לפי תבחינים שיקבע המשרד.3. עלייה וקליטהלהנחות את משרד העלייה והקליטה להקצות מתקציבו עד 500 אלף ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026 לעיריית שדרות עבור המשך ביסוס והפעלת תוכניות לקליטת עלייה קהילתית, כהגדרתה במבחנים לתמיכה של משרד העלייה והקליטה.4. חינוךא. משרד החינוך יתקצב שעות טיפול פסיכולוגי וייעוץ רגשי לתלמידים ותמיכה להורים ולצוותי ההוראה במוסדות החינוך בחבל התקומה וכן לתלמידים תושבי חבל התקומה, כמשמעות מונח זה בחוק, אשר לומדים במוסדות חינוך מחוץ לחבל, להוריהם ולצוותי ההוראה בהם. לשם כך, יקצה משרד החינוך מתקציבו 13 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2026-2025 עבור שנות הלימודים התשפ"ו-התשפ"ז.ב. משרד החינוך יתקצב פעילות תומכת או טיפולית, פרטנית או קבוצתית, במוסדות חינוך בחבל התקומה לתלמידים, להוריהם ולצוותי ההוראה בהם וכן יתקצב פעילות כאמור לתלמידים תושבי חבל התקומה, כמשמעות מונח זה בחוק, אשר לומדים במוסדות חינוך מחוץ לחבל, להוריהם ולצוותי ההוראה בהם. לשם כך, יקצה משרד החינוך מתקציבו 2 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026 עבור שנות הלימודים התשפ"ו-התשפ"ז.ג. יובהר כי אין באמור כדי למנוע מהמשרד מתן המענים אשר ניתנים במוסדות החינוך גם לתלמידים ולהורים שאינם תושבי החבל ולצוותי ההוראה שמלמדים אותם, כאשר המענים ניתנים באותם מוסדות החינוך ולא ניתן לעשות הבחנה והפרדה לגביהם, בהתאם לשיקול דעת גורמי המקצוע במשרד. ד. משרד החינוך יעניק עדיפות לבינוי מעונות יום ביישובי חבל התקומה בשנים 2025 ו-2026, בהתאם לנוהלי מינהל הפיתוח ותבחיניו, לסיוע לרשויות המקומיות בבינוי מעונות יום.5. בינוי ופיתוחלהנחות את משרד הבינוי והשיכון לקדם חתימה על הסכם גג עם עיריית שדרות לקידום שיווק יחידות דיור נוספות בעיר ועיבוי דמוגרפי שלה, להטיל על הוועדה לתכנון ולפיתוח לדון באפשרות להעמיד קדם מימון בשנת 2025 לצורך פיתוח תשתיות ומבני ציבור כפוף לשיווק יחידות דיור וחתימה על הסכם כאמור – והכול כפוף להחלטות מועצת מקרקעי ישראל בעניין הסכמי גג והוראות הדין. 6. סל שדרות וסל מועצתי לתקן את החלטה 1699 כך שבסעיף 2(א)(2), במקום "260 מיליוני ש"ח" יבוא "270 מיליון ש"ח" ובסעיף 2(א)(3), במקום "270 מלש"ח" יבוא "280 מיליון ש"ח". לשם כך, תקצה מנהלת תקומה מתקציבה 20 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026.7. כלי פעולה ליישום ביישוב מבקיעיםלקבוע כי ההטבות מכוח סעיף א(1) ו-(2) להחלטה זו יינתנו גם לתושבי היישוב מבקיעים כפעולות של שיקום נרחב וזאת במסגרת התקציב שהוקצה לכך שם. בהתאם לכך, להנחות את שר הפנים לתקן את תקנה 3ג לתקנות הנחה מארנונה כך שההנחות מכוחה יינתנו גם ביישוב מבקיעים.ג. תקציב1. לצורך מימון סעיפים א(1) עד (3) ו-ב(6) עד (7) להחלטה זו, תקצה מנהלת תקומה מתוך הסכום הקבוע בסעיף 4(ג) להחלטה 1699 סך של עד 177.5 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-177.5 מיליון ש"ח בשנת 2026.2. בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך יישום כלל הצעדים בהחלטה זו ולצורך מימון פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף 40א לחוק האמור, יקצו משרדי הממשלה מתקציביהם את הסכומים המפורטים בהחלטה כפי שמובא בטבלה שלהלן: סעיףתקציב מנהלת תקומה תקציב המשרד לביטחון לאומיתקציב משרד החדשנותתקציב משרד עלייה וקליטהתקציב משרד חינוך20252026סך הכול לשנתייםא(1)40 202040א(2)160 8080160א(3)135 67.567.5135ב(1)(א) 2.38 1.191.192.38ב(1)(ב) 12 6612ב(1)(ג)(1) 3.5 1.751.753.5ב(1)(ג)(4) 9.36 4.684.689.36ב(2) 3 1.41.63ב(3) 0.5 0.250.250.5ב(4)(א) 136.56.513ב(4)(ב) 2112ב(6)20 101020סה"כ35527.2430.515200.27200.47400.74 עדיפות לאומיתנוכח המצב הביטחוני שממשיך לשרור באזור עוטף עזה בשל המלחמה והימשכותה מחליטה הממשלה להכריז על יישובי עוטף עזה, כהגדרתם בסעיף א' להחלטה, כאזור עדיפות לאומית בשנים 2026-2025 ולהעניק בהם הטבות כמפורט בסעיף א' להחלטה, בשל המצב הביטחוני באזור עוטף עזה, וזאת בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן – חוק עדיפות לאומית), ולסעיף 151(ב)(1) בו. בהתאם למידע שנמסר ממערכת הביטחון, היישובים אשר נכללים באזור המאוים ביותר מגבול לבנון, כמפורט בנספח א' להחלטה מס' 3265 מיום 20 ביולי 2025, והיישובים המצויים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה מתמודדים עם אתגרים ביטחוניים ונתונים לשגרת חירום שאינה קיימת באזורים וביישובים אחרים.נוכח ייחודו של האיום הביטחוני באזור עוטף עזה, כוללנותו והימשכותו על פני שנים ארוכות, הכירה ממשלת ישראל מאז 2004 באזור עוטף עזה כאזור עדיפות לאומית. בהמשך לכך, התקבלו שורת החלטות ממשלה, החל מיום חקיקת חוק עדיפות לאומית מכוחו, שבהן ניתנו לאזור וליישובים בו כלי סיוע מגוונים, במכלול תחומי החיים, במטרה לסייע לתושבים המתגוררים בו ולתת מענה למגוון הצרכים הנובעים מהמגורים באזור זה. האיום ה…