תיקונים בנוסחת מענק האיזון ותיקון החלטות ממשלה

מזכירות הממשלהתיקונים בנוסחת מענק האיזון ותיקון החלטות ממשלההחלטה מספר 3576 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3576יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:תיקונים בנוסחת מענק האיזון ותיקון החלטות ממשלהמחליטים:1. במטרה לעדכן ולטייב את נוסחת מענק האיזון ולעבור ככל הניתן לשימוש במדדים רציפים בחישוב מענק האיזון, לתקן את הנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה מס' 139 מיום 25.3.2003 וכפי שתוקנה בהחלטות הממשלה מס' 3378 מיום 26.6.2011 ומס' 2658 מיום 21.5.2017, כך:א. בצד ההוצאה, בסעיף מקדמים על בסיס הוצאה:1. ערך המקדם הסוציו-אקונומי יהיה לפי ערך המדד החברתי-כלכלי: לרשות עם הערך הנמוך ביותר יינתן מקדם של 12.65%, לרשות עם הערך הגבוה ביותר יינתן מקדם של (12.35%-) ולכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות. 2. ערך מקדם הוצאות החינוך יהיה לפי שיעור האוכלוסייה עד גיל 18: לרשות עם השיעור הנמוך ביותר יינתן מקדם של (2.2%-), לרשות עם השיעור הגבוה ביותר יינתן מקדם של 2.8% ולכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של השיעור ברשות ביחס לשיעור ברשויות האמורות.3. ערך מקדם הוצאות הרווחה יהיה לפי שיעור האוכלוסייה מעל גיל 65: לרשות עם השיעור הנמוך ביותר יינתן מקדם של (0.42%-), לרשות עם השיעור הגבוה ביותר יינתן מקדם של 1.58% ולכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של השיעור ברשות ביחס לשיעור ברשויות האמורות.ב. בצד ההוצאה, בסעיף מקסימום הוצאה לנפש, הסכום יהיה לפי ערך המדד החברתי-כלכלי:1. בעיריות ובמועצות מקומיות: לרשות עם הערך הנמוך ביותר ייקבע סכום של 6,725 ש"ח, לרשות עם הערך הגבוה ביותר ייקבע סכום של 6,557 ש"ח ולכל רשות אחרת ייקבע סכום לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות.2. במועצות אזוריות: לרשות עם הערך הנמוך ביותר ייקבע סכום של 11,917 ש"ח, לרשות עם הערך הגבוה ביותר ייקבע סכום של 11,529 ש"ח ולכל רשות אחרת ייקבע סכום לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות. ג. בצד ההכנסות, בסעיף ארנונה:1. אחוז הגבייה למגורים יהיה לפי ערך המדד החברתי-כלכלי: לרשות עם הערך הנמוך ביותר ייקבע שיעור של 60%, לרשות עם הערך הגבוה ביותר ייקבע שיעור של 90% ולכל רשות אחרת ייקבע שיעור לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות.2. אחוז הגבייה ליתר הנכסים יהיה לפי ערך המדד החברתי-כלכלי: לרשות עם הערך הנמוך ביותר ייקבע שיעור של 75%, לרשות עם הערך הגבוה ביותר ייקבע שיעור של 90% ולכל רשות אחרת ייקבע שיעור לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות.ד. בצד ההכנסות, בסעיף מקדמי הכנסה על יתר הכנסות עצמיות ומשרדים ייעודיים, ערך המקדם הסוציו-אקונומי יהיה לפי ערך המדד החברתי-כלכלי: לרשות עם הערך הנמוך ביותר יינתן מקדם של (10.2%-), לרשות עם השיעור הגבוה ביותר יינתן מקדם של 11.8% ולכל רשות אחרת יינתן מקדם לפי המיקום היחסי של השיעור ברשות ביחס לשיעור ברשויות האמורות.ה. בצד ההכנסות, בסעיף מינימום הכנסה לנפש, הסכום יהיה לפי ערך המדד החברתי-כלכלי:1. בעיריות ובמועצות מקומיות: לרשות עם הערך הנמוך ביותר ייקבע סכום של 3,981 ש"ח, לרשות עם הערך הגבוה ביותר ייקבע סכום של 4,252 ש"ח ולכל רשות אחרת ייקבע סכום לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות.2. במועצות אזוריות: לרשות עם הערך הנמוך ביותר ייקבע סכום של 7,265 ש"ח, לרשות עם הערך הגבוה ביותר ייקבע סכום של 7,672 ש"ח ולכל רשות אחרת ייקבע סכום לפי המיקום היחסי של ערך הרשות ביחס לערך הרשויות האמורות. 2. על הקצאת מענק האיזון לרשויות המקומיות בהתאם לתקציב מענק האיזון השנתי יחולו כללים אלה:א. לכל רשות מקומית יחושב מענק האיזון על פי הנוסחה. עלה הסכום הכולל לתשלום לפי נוסחת מענק האיזון על תקציב מענק האיזון או פחת ממנו, יופחתו או ייווספו, בהתאמה, הסכומים שלהם זכאית כל רשות מקומית לפי הנוסחה בשיעור שווה כך שהסכום הכולל שישולם יהיה זהה לתקציב מענק האיזון.ב. על אף האמור בסעיף קטן 2(א), הסכום שיוקצה לכל רשות יעמוד בתנאים אלה:1. הפער בין הסכום שיוקצה לכל רשות מקומית בשנה מסוימת לעומת הסכום שקיבלה אותה רשות מקומית בשנה הקודמת לא יעלה או יפחת, לפי העניין, ממחצית הפער שבין תוצאת נוסחת מענק האיזון של הרשות המקומית לבין סכום מענק האיזון שקיבלה אותה רשות מקומית בשנה הקודמת.2. על אף האמור, החל משנת 2026, רשות מקומית שאינה זכאית למענק איזון על פי נוסחת מענק האיזון אך קיבלה מענק איזון בשנה הקודמת, תקבל באותה שנה 50% מהסכום שקיבלה בשנה הקודמת ובשנה שאחריה 25% מהסכום האמור.ג. עלה הסכום הכולל לתשלום על תקציב מענק האיזון או פחת ממנו בשל החישובים לפי סעיף קטן 2(ב), ייערכו חישובים כאמור בסעיפים קטנים 2(א) ו-2(ב) עד שהסכום הכולל לתשלום יהיה זהה לתקציב מענק האיזון.3. לתקן את סעיפים 1 ו-6 בהחלטת הממשלה מס' 3964 מיום 24.7.2005 לרבות כפי שתוקנו בהחלטה מס' 2899 מיום 6.1.2008 ואת סעיף 15(ה) בהחלטה מס' 922 מיום 30.12.2015, כך שחלק ממענק האיזון יותנה בשיעור גביית הארנונה של הרשות המקומית כמפורט להלן:א. לרשות מקומית שלא עמדה ביעד הגבייה בהתאם לדוח המבוקר של השנה הקודמת לשנה שבה מחולק מענק האיזון, חלק מהמענק כמפורט בסעיף (ב) להלן יותנה בעמידה ביעד הגבייה בשנה שבה מחולק המענק, כמפורט בסעיף (ג) שלהלן, על פי הדוח המבוקר לאותה שנה. לעניין זה, יעד הגבייה הוא שיעור גביית הארנונה כמפורט להלן (בהתאם לשנת הדוח המבוקר הרלוונטי): בשנת 2025 – 83%, בשנת 2026 – 84% ומשנת 2027 ואילך – 85%.ב. לרשות מקומית שלא עמדה ביעד הגבייה, יותנה שיעור ממענק האיזון על פי הנוסחה: 15-(X-75)*(15/25)ועד לגובה של 15%, כאשר X הוא שיעור העמידה ביעד הגבייה.ג. מתוך המענק המותנה, ישוחרר לרשות המקומית חלק מהמענק המותנה לפי אחד מאלה, הגבוה מביניהם:1. רשות מקומית שעמדה ב-75% לפחות מיעד הגבייה: ישוחרר שיעור ממענק האיזון על פי הנוסחה: (X-75)*(15/25)כאשר X הוא שיעור העמידה ביעד הגבייה.2. רשות מקומית שהגדילה את שיעור גביית הארנונה שלה ביותר מ-10 נקודות האחוז לעומת הדוח המבוקר שלפניו: ישוחרר שיעור מהמענק המותנה על פי הנוסחה:(X-10)*(40/10)+40כאשר X הוא הגידול בנקודות אחוז בשיעור גביית ארנונה, ועד לגובה של 80% מהמענק המותנה.ד. משרד הפנים רשאי לקבוע תנאים נוספים לצורך שחרור המענק המותנה שעניינם גביית אגרות והיטלי פיתוח לרבות קיומם של חוקי עזר מעודכנים המאפשרים גבייה כאמור, ביצוע סקרי נכסים וליקויים או הסתייגויות המפורטים בדוחות המבוקרים. תנאים כאמור ייקבעו בחוזר מנכ"ל משרד הפנים.ה. בסעיף זה: "שיעור גביית הארנונה" – המנה המתקבלת מחלוקת סכום הגבייה השוטפת בתוספת 40% מסכום הגבייה בגין פיגורים, בסך החיוב התקופתי בניכוי סכום ההנחות, פטורים, זיכויים ומחיקת חובות מהחיוב התקופתי השוטף המצטבר (להלן בסעיף קטן זה – סך החיוב) – הכול לפי הדוח המבוקר; ואולם, לעניין רשות מקומית שהתקבולים מארנונה שגבתה לפי הדוח המבוקר לא נמוכים מהתקבולים האמורים בדוח המבוקר שלפניו בתוספת שיעור העדכון כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) התשנ"ג-1992 (להלן בסעיף קטן זה – שיעור העדכון) ושסך החיוב שלה לפי הדוח המבוקר גבוה ב-10% לפחות מסך החיוב שלה בדוח המבוקר שלפניו בתוספת שיעור העדכון, יראו בשנה זו את סך החיוב התקופתי כסך החיוב שהיה בדוח המבוקר שלפניו בתוספת שיעור העדכון. 4. להנחות את שר הפנים לבחון תיקונים נוספים במענק האיזון, ובמידת הצורך להגיש הצעת החלטה נוספת, עד ליום 30 בספטמבר 2026. 5. להנחות את משרד הפנים לפרסם באתר האינטרנט של המשרד, עד ליום 31 בדצמבר בכל שנה עבור השנה העוקבת, ואם במועד האמור טרם אושר תקציב המדינה לשנה העוקבת – בתוך 30 ימים מאישור תקציב המדינה, את מודל חישוב מענק האיזון, לרבות רכיבי הנוסחה, וכן את תוצאת החישוב לפי נוסחת מענק האיזון ואת סכום מענק האיזון המגיע לכל רשות מקומית. 6. לתקציב המוקצה למענק האיזון יתווסף סך של 300 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2025 ו-2026. 7. לרשום את הודעת מנכ"ל משרד הפנים כי בכוונת המשרד להטמיע מערכת לחישוב מענק האיזון. חישוב סכום מענק האיזון המגיע לכל רשות מקומית יבוצע באמצעות מערכת זו לא יאוחר מיום 30 בספטמבר 2026. המשרד יפעל בשיתוף פעולה מקצועי עם אגף החשב הכללי במשרד האוצר על מנת לבחון את האופן שיאפשר להעביר את התשלום לרשויות המקומיות ישירות באמצעותה.8. על מנת לאפשר הליכי התארגנות והתאמות נדרשות בתקציבי הרשויות המקומיות שיופחת להן מענק האיזון בשל החלטה זו:א. יוקצה למשרד הפנים סך של 142 מלש"ח בשנת 2025. סכום זה יחולק בין הרשויות המקומיות שמענק האיזון שלהן בשנת 2025 נמוך מסכום אומדן מענק האיזון לשנת 2025 כפי שפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים ביום 6.11.2025, כך שלכל רשות מקומית ישולם הפער שבין מענק האיזון לבין האומדן כאמור. לעניין סעיף 2(ב) יראו את הסכום ששולם לרשות המקומית לפי סעיף קטן זה כחלק מסכום מענק האיזון ששולם לה בשנת 2025.ב. יוקצה למשרד הפנים סך של 99 מלש"ח בשנת 2026 ו-57 מלש"ח בשנת 2027. הסכום האמור יחולק בכל אחת משנים אלה לרשויות האמורות בסעיף קטן 7(א), באופן יחסי לסכום שבו פחת סכום מענק האיזון של הרשות בשנת 2025 לעומת האומדן כאמור באותו סעיף קטן. ג. על אף האמור בסעיפים הקטנים לסעיף זה, בשנת 2025 הסכום שיותנה מתוך מענק האיזון לכל רשות מקומית לא יעלה על אומדן הסכום האמור לאותה רשות כפי שפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים ביום 6.11.2025.ד. נוכח מועד קבלת ההחלטה והצורך של הרשויות להיערך לשינוי בנוסחת ההקצאה ולשינויים שצפויים בתקציבן בשנת 2026 על רקע זה, יוקצה למשרד הפנים בשנת 2025 סכום נוסף עד 40 מיליון ש"ח. סכום זה יתווסף כהקצאה ייעודית ויחולק בין הרשויות המקומיות שחלה עליהן הוראת סעיף 7(א) ובהתאם למנגנון שנקבע בסעיף האמור. לצורך יישום סעיף זה, תתוקן החלטת הממשלה מס' 3327 מיום 19 באוגוסט 2025 שעניינה "תיעדוף הוצאות הממשלה בשנת 2025 ותיקון החלטות ממשלה", כך שבסעיף 1(יח) לה, במקום 350 מיליון ש"ח עבור האצת המשק, יבוא 310 מיליון ש"ח, וכן להוסיף סעיף 1(כג) שבו ייקבע כך: "40 מיליון ש"ח עבור תוספת למענק האיזון לשנת 2025". 9. בהמשך לסעיף 1(יג) בהחלטה מס' 3327, משרד הפנים יקצה בשנת 2025 סך של עד 60 מיליון ש"ח לצורך מודל לניהול יישובים במועצות אזוריות, אשר יוקצו לרשויות בהתאם לאמות מידה שייקבעו על ידי צוות מקצועי משותף של משרד הפנים ומשרד האוצר, אשר יהיו מבוססות על עקרונות ההקצאה של מענק האיזון. בחינת המשמעויות וההשלכות של המודל האמור בין היתר ביחס לתיקונים לנוסחת מענק האיזון החל משנת 2026, תיעשה על ידי שר הפנים במסגרת סעיף 4 להחלטה זו. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי….