תוכנית לקידום הסדרת ההתיישבות הבדואית בנגב לשנים 2025-2023

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1362 מיום 10.04.2022,   מס' 1279 מיום 14.03.2022 (להלן – החלטה 1279), מס' 2397 מיום 12.02.2017 ומס' 3707 מיום 11.9.2011 ולשם קידום הסדרת ההתיישבות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב: 

1.    מיקוד מאמצים בתחום הסדרת התיישבות הבדואים בנגב 
א.    על מנת לפעול באופן יעיל ומתוך מיקוד מאמץ, משרדי הממשלה הרלוונטיים ויחידותיהם יפעלו להסדרת התיישבות הבדואים בנגב בדרך של ריכוז משאבים באזורים גאוגרפיים תחומים ולנושאים כפי שיפורט להלן.
ב.    בשנים 2023 עד 2025 יבוצע מיקוד כוחות, מאמצים ומשאבים באזור חורה, מרעית, רהט וביר הדאג' על פי המסומן בנספח א' שבסיפה להחלטה (להלן – תוכנית המיקוד). 
ג.    להורות לרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (להלן – רשות הבדואים), רשות מקרקעי ישראל, בכלל זה החטיבה לשמירה על הקרקע, היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים (להלן – הסיירת הירוקה), הרשות לאכיפה במקרקעין ואגף התקציבים במשרד האוצר לתת עדיפות בתוכניות העבודה לתוכנית המיקוד.    גיבוש סדרי העדיפויות לביצוע ומתווה תוכנית העבודה של   מנהלת דרום לתיאום אכיפת דיני המקרקעין וליחידת "יואב" במשטרת ישראל וכן כל גוף תחת אחריות המשרד לביטחון לאומי יבוצע על ידי  צוות בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי או מי מטעמו שיתייחסו בין השאר לתוכנית המיקוד.  תוכניות העבודה של כלל הגופים המצוינים בסעיף זה למעט רשות מקרקעי ישראל (רמ"י),  לביצוע אכיפה הנותנות התייחסות בין השאר לתוכנית המיקוד הכוללות לוחות זמנים יוצגו לוועדת השרים לענייני הסדרת התיישבות ופיתוח כלכלי של החברה הבדואית בנגב (להלן – ועדת השרים) בתוך 60 ימים. רשות מקרקעי ישראל תדווח לשר הממונה על תוכנית האכיפה כאמור והשר ידווח לוועדת השרים בתוך 60 ימים. 
ד.    בהמשך לסעיף א(1)(ג) להחלטה 1279, להורות למשרד הכלכלה והתעשייה להאיץ את פעילותו, כפי שמפורטת בנספח ב' שבסיפה להחלטה לתכנון, לפיתוח ולשיווק של אזורי תעשייה ואזורי מלאכה ביישובי הבדואים בנגב ושל אזורי תעשייה מרחביים המשותפים ליישובי הבדואים בנגב, כאמור בהחלטה 1279. 
ה.    להורות לרשות מקרקעי ישראל ולרשות הבדואים להשלים את השיווקים המתוכננים לאוכלוסיית הריבוי הטבעי ביישובי הבדואים בנגב לטובת מתן מענה לצורכי הדיור. רשות מקרקעי ישראל תציג לשר הממונה את תוכנית עבודתה לשיווקים ביישובי הבדואים בנגב והשר ידווח לוועדת השרים. 

2.    קביעת מדיניות לאזורי הסדרה שאינם בתוכנית המיקוד
להקים צוות בראשות מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי ובהשתתפות נציג הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה במחוז דרום, מנהל מחוז דרום ברמ"י, נציג רשות הבדואים, נציג המשרד להגנת הסביבה במחוז דרום, נציג אשכול נגב מזרחי, נציג משרד האוצר, נציג משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות ונציגים נוספים ככל הנדרש לפי החלטת מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי, לשם גיבוש חלופות ממשלתיות מוסכמות להסדרת התיישבות הפזורה במרחבים שאינם בתוכנית המיקוד, לרבות בקעת באר שבע,  מרחב ערד דרום, מרחב רמת חובב ומשולש כלא באר שבע. הצוות יגיש את המלצותיו לוועדת השרים בתוך 180 ימים. 

3.    קידום תכנון להסרת חסמי תכנון והסדרה: השלמת גיבוש תוכנית לדיור ותשתיות נלוות  
א.    בהמשך לעבודת הצוות הבין-משרדי, שהוקם לפי סעיף ב(9)(ג) להחלטה 1279, להורות לצוות להשלים, בתוך 30 יום ממועד החלטה זו, גיבוש הוראות תוכנית לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, אשר תאפשר, בכפוף לאישורים שיידרשו, במגרשים מאושרים בתוכניות מפורטות שיוקצו להסדרת התיישבותם של תושבי הפזורה הבדואית בהתאם להחלטות ועדת פשרות לפי סעיף 6.5 סימן ג' לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, הוצאה של עד 1200 היתרי בנייה למגורים בהסתמך על פתרונות תשתית מקומיים, זמניים וסבירים, גם טרם ביצוע כלל פתרונות תשתית הקבע לאותם מגרשים. התוכנית תכלול הוראה שלפיה פתרונות הביוב הזמניים ייבנו לפי מפרט הנדסי שתכין רשות המים בתיאום עם המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות.
ב.    להורות לרשות הבדואים להגיש בתוך 45 יום ממועד החלטה זו את התוכנית שתגובש כאמור בס"ק (א) למוסד התכנון המוסמך. 
ג.    על מנת להבטיח את האחזקה השוטפת והפיקוח על ביצוע פתרונות הביוב המקומיים כאמור  בס"ק (א), רשות הבדואים תקצה לנושא לשנים 2024 עד 2029 סכום כולל של עד 10 מיליון ₪ שיוקצו לגורמים שיפעילו את פתרונות הביוב הזמניים. 

4.    הקמת זרוע תשתיות ביחידת "יואב" לטובת ליווי עבודות פיתוח
א.    הממשלה רושמת לפניה את הודעת שר האוצר, השר לביטחון לאומי והשר לשוויון חברתי, בדבר תגבור יחידת "יואב" של משטרת ישראל להקמת זרוע תשתיות ייעודית בתוך היחידה שתסייע בליווי  עבודות פיתוח והנחת תשתיות. לצורך כך תקצה משטרת ישראל 20 תקנים. המשרד לשוויון חברתי יקצה למשרד לביטחון לאומי 12 מלש"ח במהלך השנים 2024-2023. 
ב.    תוכנית העבודה של זרוע תשתיות תיגזר מתוכנית ההסדרה של רשות הבדואים ותותאם למשימות הפיתוח וההסדרה, ובהסכמת רשות הבדואים ואגף התקציבים במשרד האוצר תכלול גם משימות נוספות בקשר ליישום החלטה זו.
ג.    משטרת ישראל תציב כוחות בהיקף הנדרש, בהתאם לאיומים הקיימים ולהערכת המצב המשטרתית, לצורך ביצוע עבודות התשתית הנדרשות כפי שיוגדר ע"י רשות הבדואים, בהתאם להקצאת המשאבים כפי שיפורט בהסכם בין הצדדים ותוך עמידה בלוחות הזמנים של הפרויקטים. 
ד.    משטרת ישראל תעשה שימוש במשאבים שיוקצו בהתאם להחלטה זו לשם יישומה בלבד.
ה.    אין בהחלטה זו בכדי למנוע ו/או להגביל את משטרת ישראל לעשות שימוש בכוחות של יחידת "יואב"  לצורכי אירוע מבצעי חריג בכפוף לאישור מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי או מי מטעמו, נציג משטרת ישראל, ותוך מתן הודעה בכתב לנציג אגף התקציבים במשרד האוצר ולרשות הבדואים, וככל שאין בכך כדי לפגוע בייעודה של היחידה כגוף מסייע לביצוע פעולות אכיפה ומבצעי הריסה. 

5.    בחינת סוגיית המקרקעין הפרטיים– חורה, ביר הדאג'
להנחות את רשות מקרקעי ישראל להקים צוות שבין חבריו יהיו נציגי משרד המשפטים, מטה התכנון הלאומי, המשרד לשוויון חברתי ומשרד האוצר לבחינת האפשרויות השונות לפתרון סוגיית הקרקעות הפרטיות בסמוך לחורה ובביר הדאג'. הצוות יעביר את המלצותיו אל ועדת השרים בתוך 60 ימים ממועד החלטה זו. 

6.    קידום עבודת מטה בין משרד הביטחון לבין הרשות להסדרת   התיישבות הבדואים בנגב
משרד הביטחון יפעיל צוות בראשות סמנכ"ל וראש אגף אמו"ן ובהשתתפות נציגי משרד הביטחון, צה"ל, הסיירת הירוקה ורשות הבדואים, אשר ישלים את עבודת המטה שנערכה בין הצדדים ויבחן מהלכים הדדיים לעדכון גבולות שטחים ביטחוניים בכפוף לפינוי צבירי התיישבות בלתי מוסדרים. הצוות המשותף יבחן את הנושא בראייה מרחבית כוללת ובמיקוד על האזורים: לקית (קריית המודיעין), חורה, מרעית, רהט וביר הדאג'. משרד הביטחון ידווח לוועדת השרים בתוך 120 ימים על מסקנות עבודת המטה. 

7.    ניהול ההחלטה
א.    להנחות את מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי לכנס אחת לחודש צוות עבודה בין-משרדי (להלן – הצוות) בראשותו לטובת ביצוע מעקב ובקרה אחר יישום סעיפי ההחלטה. הצוות יכלול נציגים מרשות הבדואים, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד המשפטים, רשות מקרקעי ישראל, מנהל התכנון ומטה התכנון הלאומי. 
ב.    המשרדים והיחידות הרלוונטיות הנזכרים בהחלטה זו ידווחו לצוות אחת לרבעון על ההתקדמות שלהם ביישומה. אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מכל מועד או דיווח אחר הנדרש לפי החלטה זו.
ג.    מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי ידווח לוועדת השרים אחת לחצי שנה על ההתקדמות ביישום ההחלטה. 

8.    בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, התקציב ליישום ההחלטה כלול בתוכנית התלת שנתית.

נספח ב'