תוכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפון

מזכירות הממשלהתוכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפוןהחלטה מספר 3265 של הממשלה מיום 20.07.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3265יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 20.07.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 20.07.2025 נושא ההחלטה:תוכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפוןמחליטים:בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1786 מיום 27.05.2024 שעניינה "תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-שנתי לשיקום ופיתוח הצפון" (להלן – החלטה 1786), על מנת להביא להאצה ופיתוח כלכלי של אזור הצפון הסמוך לגבול לבנון וכן לצמיחה כלכלית משמעותית של התעשייה והעסקים באמצעות, בין היתר, משיכת השקעות, חיזוק ההון האנושי, החזרת פעילות עסקית, העלאת פריון ופיתוח מנועי צמיחה:1. בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010, התשס"ט-2009 (להלן – חוק עדיפות לאומית),להכריז על אזור הצפון הסמוך לגבול לבנון כאזור עדיפות לאומית לשנים 2026-2025.2. לאשר תוכנית סיוע כלכלית לאזור הצפון הסמוך לגבול לבנון לשנים 2026-2025. כלל סעיפי התוכנית הם סעיפי עדיפות לאומית למעט הסעיף הנוגע לתוכנית סיוע ומענקים לעסקים ושיקום מטמנת תאנים המבוסס על שיקולים מקצועיים כפי שיפורט להלן. הגדרת אזור הצפון הסמוך לגבול לבנון לעניין החלטה זו –היישובים אשר נכללים באזור המאוים ביותר מגבול לבנון על פי חוות דעת ביטחונית שהתקבלה ממערכת הביטחון וכן אזור תעשייה המשותף למספר רשויות מקומיות אשר לפחות אחת מהן מהווה או מכילה יישוב או יישובים מתוך הרשימה האמורה ושלפחות שני שלישים מכלל ההכנסות של אזור התעשייה שמיועדות לעבור לרשויות השותפות מועברות לרשות או לרשויות כאמור, הכול כמפורט בנספח א' להחלטה (להלן – יישובי האזור ו-אזורי תעשייה באזור, בהתאמה). א. משיכת השקעות1. משיכת מפעלי ייצור: לשם הטמעת חדשות ועידוד הצמיחה והתחרותיות, להנחות את הרשות להשקעות ופיתוח התעשייה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן – הרשות להשקעות ו-המשרד, בהתאמה) לגבש ולהפעיל בשנת 2025 מסלול המיועד למשוך השקעות בדרך של הקמה, הרחבה או העתקה מאזור שאינו אזור עדיפות לאומית של מפעלי תעשייה שיפעלו ביישובי האזור או באזורי תעשייה באזור ושאים עומדים בתנאי הזכאות לקבלת מענק והטבות לפי הוראות חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון). לשם כך יוקצה לרשות להשקעות סך של 24 מלש"ח בשנת 2026 מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. 2. הקמת מבנים להשכרה לפעילות עתירת ידע: להנחות את הרשות להשקעות לגבש תוכנית לסיוע בהקמה, בהרחבה או בשיפוץ של שני מבנים להשכרה להיי-טק ולשירותים בתחום ההיי-טק שיפעלו ביישובי האזור או באזורי התעשייה באזור. המבנים יוקמו – אחד בתחומי אשכול גליל מערבי והשני בתחומי אשכול גליל מזרחי. לשם כך יוקצה לרשות להשקעות סך של 20 מלש"ח בשנת 2026 מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן.3. מענקי השתתפות בהוצאות פיתוח קרקע: להנחות את מנהל אזורי תעשייה לתקצב מענקי הוצאות פיתוח קרקע באזורי התעשייה באזור אשר בהם משרד הכלכלה והתעשייה הוא הגורם המפתח וגובה הוצאות פיתוח בהתאם להוראה 6.11 "מענק השתתפות בהוצאות פיתוח למפעלי תעשייה". לטובת יישום סעיף זה יוקצו 8 מלש"ח בשנת 2025, כאשר 2 מלש"ח יוקצו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מתקציבו ועוד 6 מלש"ח יוקצו מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. 4. פיתוח והרחבת אזורי תעשייה: להנחות את מנהל אזורי תעשייה שבמשרד לפעול לתכנון, לפיתוח, לשדרוג, וביצוע סקרי היתכנות. הסיוע יינתן בהתאם לנוהלי המשרד. לטובת יישום סעיף זה יוקצו 16 מלש"ח בשנת 2025, כאשר 2 מלש"ח יוקצו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מתקציבו ועוד 14 מלש"ח יוקצו מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן.5. הקמת מרכז לקידום היתרי בנייה בתעשייה: בהמשך להחלטת הממשלה מס' 901 מיום 2 בינואר 2022 שעניינה "שיפור הסביבה העסקית לתעשייה בתחום תכנון בנייה ומקרקעין" (להלן – החלטה 901) ועל-אף האמור בסעיף 1.טז להחלטה האמורה, להקים מרכז נוסף לקידום היתרי בנייה לתעשייה באחד מיישובי האזור או באזורי התעשייה באזור אשר ייתן מענה ליישובים שאינם מקבלים שירות מהמרכז שהוקם בהתאם להחלטה 901. מרכז זה יבוסס על שיתוף פעולה של הממשלה והשלטון המקומי. תפקיד המרכז לייעל ולקצר את משך זמן הטיפול בבקשות להיתרי בנייה לתעשייה ביישובי האזור או באזורי התעשייה באזור באמצעות שיפור השירות שניתן למבקשי ההיתר ותיאום ותכלול עבודת הגורמים המרכזיים בהליך רישוי הבנייה (להלן – המרכז). העקרונות המרכזיים בעבודת המרכז וכן העקרונות להפעלת המרכז ופעילות נותני השירות כמפורט בסעיף 1 להחלטה 901 יחולו, בשינויים המחויבים, על מרכז זה. כמו כן, נציגי הרגולטורים העיקריים ששותפים בתהליך היתר הבנייה לתעשייה כפי שנקבעו בהחלטה 901 והמספקים שירות במרכז גליל מערבי ובית הכרם יספקו שירותים גם למרכז זה. מרכז זה יוקם במבנה קיים וכפוף לכל דין. המרכז האזורי יוקם, יופעל וינוהל על ידי איגוד ערים מסוג אשכול רשויות מקומיות הפועל באחד מיישובי האזור, אשר יעסיק גורמי מקצוע מטעמו שיפעלו בתיאום ובשיתוף פעולה עם הגופים נותני השירות במרכז, זאת כפוף ובהתאם להוראות כל דין, לרבות צו ההקמה של האיגוד וסעיף 17ד1(2) לחוק איגודי ערים, התשט"ו-1955. יובהר כי מרכז ההיתרים שיופעל על ידי האשכול ייתן שירות למבקשי היתר בתחום האשכול בלבד. לצורך האמור לעיל יוקצו למשרד הפנים סך של 2 מלש"ח בשנת 2025, מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. משרד הפנים יקצה את הסכום לאיגוד ערים מסוג אשכול כאמור, כפוף להוראות כל דין, אשר יתחייב לפעול בהתאם לאמור לעיל ובהתאם לעקרונות ולתנאים האמורים בהחלטה 901. 6. תיקון כללי ונוהלי מנהלת הרשות להשקעות: להנחות את מנהל הרשות להשקעות להביא לפני מנהלת הרשות להשקעות (להלן – המנהלה) הצעה לתיקון נוהלי המנהלה כך שבקשות לאישור תוכניות של מפעלי תעשייה הממוקמים ביישובי האזור או באזורי התעשייה באזור אשר הינם משויכים לאשכול פריפריאליות 4-1, העומדים בתנאי החוק לעידוד השקעות הון ונוהלי המנהלה, אשר הוגשו החל מיום 1.1.2025 ועד ליום 31.12.25 אשר יידונו בשנת 2026, יהיו זכאיות לקבל בנוסף למענק בשיעור של 20% את המענק הנוסף של 10% כבר בשלב אישור הבקשה ובסה"כ 30% מענק אשר יינתן בהתאם וכפוף לביצוע ההשקעה. לשם כך יוקצה לרשות ההשקעות סך של 24 מלש"ח בשנת 2026, מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן אשר ישמש למתן 10% הנוספים עד לתקרת התקציב ליישום סעיף זה.ב. חיזוק הון אנושי ויצירת משרות בשכר גבוה1. הקמת מיזמים בתחומי התעשייה עתירת הידע:על מנת לתמרץ מעסיקים להעסיק עובדים חדשים בתחום התעשייה עתירת הידע, להנחות את הרשות להשקעות להקצות בשנת 2025, במסגרת הוראת מנכ"ל 4.18, 2 מלש"ח מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה לבקשות מיישובי האזור ואזורי התעשייה באזור. ככל שלא ינוצל התקציב כאמור, הוא יועבר לטובת בקשות אחרות שהוגשו במסגרת המסלול. 2. האצה וצמיחה של עסקים ויצירת משרות בשכר גבוה: על מנת לתמרץ מעסיקים, שאתרם מצוי או יוקם ביישובי האזור או באזורי התעשייה באזור, להעסיק עובדים חדשים ועובדים חוזרים בשכר גבוה, להנחות את הרשות להשקעות, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ומטה היישום תנופה לצפון, לגבש מסלול מענקי סיוע. לשם כך יוקצה לרשות להשקעות בשנת 2025 סך של 10 מלש"ח ובשנת 2026 סך של 10 מלש"ח, מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. 3. הכשרות בשיתוף מעסיקים:מענקים למעסיקים (מסלול 1.8): להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה לפרסם מקצה ייעודי במסגרת הוראת מנכ"ל 1.8 למעסיקים שהאתר שבו פועל עסקם הוא ביישובי האזור או באזורי התעשייה באזור. מיזמים משותפים להכשרות מועסקים: להנחות את המשרד, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ומטה היישום תנופה לצפון, לקדם מיזמים משותפים להכשרות שבהם המוכשרים יועסקו ביישובי האזור או באזורי התעשייה באזור. לצורך יישום סעיף זה יוקצו בשנת 2025 סך של 19 מלש"ח, מתוכם 1 מלש"ח יוקצה על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מתקציבו ועוד 18 מלש"ח יוקצו מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן, ובשנת 2026 סך של 18.4 מלש"ח, מתוכם 3 מלש"ח יוקצו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מתקציבו ועוד 15.4 מלש"ח יוקצו מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. 4. מרכזי תעסוקה אזוריים:במטרה להגדיל את שיעורי התעסוקה ביישובי האזור ואת איכותם, לרשום את הודעת שירות התעסוקה כי בכוונתו לפעול בשיתוף עם משרד העבודה, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ומטה היישום "תנופה לצפון", להקים מרכזי תעסוקה משותפים ביישובי האזור בפיילוט שאליהם יועברו השירותים הממשלתיים הניתנים לאזרח בתחום התעסוקה. מיקומם של המרכזים המשותפים והחרגת מרכזי הכוון בחברה הערבית מהעברתם למרכז משותף ייקבעו בהתבסס על ניתוח של הצרכים התעסוקתיים ביישובי האזור. לשם כך יוקצה סך של 5 מלש"ח בשנת 2025 לשירות התעסוקה מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויותיהם ומשטחי פעולה של שירות התעסוקה ושל משרדי הממשלה המעניקים שירותים כאמור.5. פיילוט הכשרות של שירות התעסוקה:לרשום את הודעת שירות התעסוקה כי בכוונתו לגבש, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ומטה היישום תנופה לצפון, מסלול הכשרה בשיתוף מעסיקים, בדגש על תחומי התעשייה, המיועד לדורשי העבודה המקבלים שירות משירות התעסוקה לביצוע הכשרות. לשם כך יוקצה בשנת 2025 סך של 6 מלש"ח מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן.ג. האצה והחזרת פעילות עסקית1. סיוע לעסקים קטנים ובינוניים:להטיל על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שבמשרד (להלן – הסוכנות לעסקים) לפעול לעידוד, קידום ופיתוח העסקים הקטנים והבינוניים ביישובי האזור. לשם כך יוקצה בשנת 2025 סך של 23 מלש"ח, כאשר 3 מלש"ח יוקצו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מתקציבו ועוד 20 מלש"ח יוקצו מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. מתוך תקציב זה יוקצו, בהתאם לנוהלי התוכנית, 15 מלש"ח ליישום תוכנית "עושים עסק" – סיוע לרשויות מקומיות בפיתוח ובביצוע תוכניות לקידום עסקים קטנים ובינוניים ברשות. 2. תוכנית מענקים לעסקים: להנחות את הסוכנות לעסקים, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ומטה היישום תנופה לצפון, לגבש ולהפעיל תוכנית למתן מענקים בשנת 2025 לעסקים קטנים ובינוניים שמיקומם ביישובים שפונו בהתאם להחלטת הממשלה מס' 975 מיום 18.10.2023 שעניינה "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (5-0 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת 'חרבות ברזל'", זאת במטרה לתמרץ את העסקים האמורים להאיץ את פעילותם העסקית. לשם כך יוקצה לסוכנות לעסקים בשנת 2025 סך של 20 מלש"ח, מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן.3. מיצוי זכויות עסקים: הסוכנות לעסקים תסייע בהפעלת תוכנית למיצוי זכויות של עסקים ביישובי האזור, אשר תופעל על ידי האשכולות הפועלים ביישובים אלה. לצורך סעיף זה יוקצה לסוכנות לעסקים בשנת 2025 סך של 6 מלש"ח מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן.4. השקעות הון לשימור פעילות עסקית:על מנת לסייע לעסקים ביישובי האזור ואזורי התעשייה באזור לשמר פעילות עסקית, בדגש על עסקים מענף התעשייה, להנחות את הרשות להשקעות להמשיך ולהפעיל את הוראת מנכ"ל 4.76 עבור אותם עסקים. לשם כך יוקצה לרשות ההשקעות בשנת 2025 סך של 60 מלש"ח, ובשנת 2026 סך של 20 מלש"ח מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן.5. מתחמי עבודה משותפים:להנחות את משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לתמוך בהפעלת מתחמי עבודה משותפים ביישובי האזור, לרבות באמצעות הקמה, שיפוץ, הפעלה, השכרה והתאמת מבנים, זאת על מנת לסייע בחיזוק כלכלי ולתמוך בפעילות כלכלית ביישובי האזור. לצורך כך יוקצה בשנת 2025 סך של 10 מלש"ח, מתוכו יקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי סך של 2.5 מלש"ח וסך של 7.5 מלש"ח יוקצה מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף ח1' שלהלן. 6. שוקי תוצרת מקומית:להנחות את משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לתמוך ביישובי האזור בהפעלת שוקי תוצרת מקומית וזאת לצורך חיזוק הפעילות העסקית המקומית ולעידוד צריכה מקומית. לצורך כך יוקצה בשנת 2025 סך של 10 מלש"ח, מתוכו יקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי סך של 2.5 מלש"ח וסך ש…