רפורמה מבנית במשק החלב

מזכירות הממשלהרפורמה מבנית במשק החלבהחלטה מספר 3590 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3590יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:רפורמה מבנית במשק החלבמחליטים:כחלק ממדיניות הממשלה להורדת יוקר המחיה, לפעול להגברת היעילות והתחרותיות של משק החלב הישראלי על ידי מעבר למודל של שוק חופשי. במסגרת זאת: 1. לתקן את חוק תכנון משק החלב באופן הבא:א. לבטל את המגבלות הרגולטוריות על ייצור ושיווק חלב גולמי בישראל ובכלל זה:1) הוראות בעניין ייחוד השיווק.2) סמכות שר החקלאות לקבוע את היקף הייצור המקומי הכולל לשנה לכלל היצרנים.3) קביעת מכסות חלב.4) המגבלות על ייצור ושיווק חלב ומוצריו והכללים שנקבעו לצורך הסדרתם.5) הוראות בעניין השמדת חלב במכסה וחלב עודף.6) מנגנון קביעת מחירים בכפוף לתיקונים נדרשים בהתאם למודל המוצע בהחלטה זו.7) איסור מכירה ורכישה במחיר שנקבע.ב. לקבוע הוראות להפעלת התוכניות תומכות הרפורמה כמפורט בהחלטה זו ובכלל זה:1) חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים יחול על חלב גולמי החל מיום 1 ביולי 2028 בכל הנוגע לרכש חלב מפוקח והכל כמפורט בהחלטה זו. ועדת המחירים תבצע את כל הפעולות הנדרשות ותגיש את המלצתה למחיר ההגנה לשרים. השרים יחתמו על צווים לקביעת מחיר ההגנה כאמור עד ליום 1 ביולי 2028.2) השרים יהיו רשאים במסגרת צו הפיקוח, לקבוע כי רכש חלב מפוקח יחול גם על מחלבות שאינן מחלבות גדולות.3) שר החקלאות יקבע, בהתאם להמלצתה של הוועדה המייעצת, את חלקה היחסי של כל מחלבה מסך הרכישה הארצית של חלב גולמי בהתאם ליחסיות הרכישה. 4) לצורך יישום החלת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים כאמור לעיל והבאת המלצתה בפני השרים, ועדת המחירים תפעל בהתאם לעקרונות חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, המתודולוגיה לקביעת מחירים ולפי אמות המידה והנהלים המקצועיים לפיהם היא פועלת בעת קביעת מחירים מפוקחים. ועדת המחירים תהיה רשאית, לפי שיקול דעתה המקצועי, להתעלם מנתוני ייצור של רפתות הפסדיות. 5) בתקופת המעבר ייקבע מחיר ההגנה בהתאם למתודולוגיית קביעת מחיר המטרה הקבועה בתקנות הפיקוח על משק החלב, בניכוי הפחתה שיעורית של 15%. במהלך תקופת המעבר יעודכן מחיר ההגנה באופן אוטומטי בהתאם להוראות והמנגנון הקבועים בתקנות תכנון משק החלב. מועד תחילתה של תקופת המעבר ילובן במסגרת גיבוש טיוטת החוק.6) אם עד לתום תקופת המעבר לא ייחתם צו פיקוח הקובע את מחיר ההגנה, רשאי שר האוצר, בהתייעצות עם שר החקלאות, להאריך לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים נוספים את תקופת המעבר. אם בתום תקופת הארכה לא ייחתם צו כאמור, ייקבע כי מחיר ההגנה יהיה המחיר האחרון שעודכן, כאמור בסעיף קטן (5) וזאת עד למועד שבו ייחתם הצו. יובהר כי במהלך תקופת ההארכה ועד לחתימה על צו מחיר, לא יעודכן מחיר ההגנה.7) להסמיך את שר החקלאות והוועדה המייעצת לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך יישום סמכויותיהם מכוח החלטה זו. 8) קידום תיקונים לחוק תכנון משק החלב והתקנת תקנה מכוחו, בכל הנוגע לנושאים המפורטים בהחלטה זו, שלא במסגרת התיקון לפי החלטה זו, ייעשו בידי שר החקלאות בהסכמת שר האוצר. 2 . לתקן את חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-1988, כך שהוראותיו יחולו על משק החלב בכפוף לתיקונים נדרשים בהתאם למודל המוצע בהחלטה זו. 3 . לייעל את התחרות במשק החלב, לקדם התייעלות ענפית ולשפר את מבנה השוק ובכלל זה, להטיל על השרים להפעיל את התוכניות המפורטות להלן מכוח חוק תכנון משק החלב כפי שיתוקן כאמור בסעיף 1 ולבצע את הפעולות הנדרשות לצורך כך:א. תכנית להגנה על יצרנים ומחירים1) לקבוע כי מחלבה גדולה תחויב לבצע רכישה של חלב מייצור מקומי, ככל שתבחר לבצע רכישה כזו, כרכש חלב מפוקח. למען הסר ספק, את כמות החלב הגולמי העולה על חלקה היחסי, תהיה מחלבה חופשית לרכוש מכל יצרן ובכל מחיר, ללא כל הגבלה או התניה.2) להקים ועדה מקצועית, שתורכב מנציג רשות התחרות שימונה על ידי הממונה על התחרות ויכהן בתור יושב ראש הוועדה, נציג משרד החקלאות שימונה על ידי שר החקלאות, נציג משרד האוצר שימונה על ידי שר האוצר, נציג המייצג את מגזר הרפתות ונציג המייצג את מגזר המחלבות שימונו על ידי שר החקלאות (בסעיף זה – הוועדה המייעצת). 3) הוועדה המייעצת תקבע, בתוך תקופה שלא תעלה על 60 ימים ממועד קבלת הודעה רשמית מאת משרד האוצר בדבר תוצאות תוכנית הפדיון המפורטת בסעיף ב(1), את היקפי רכש החלב המפוקח. יובהר, כי במקרה שבו יבוצעו תוכניות פדיון נוספות בענף החלב, תעדכן הוועדה המייעצת את החלטתה, בהתאם לתוצאות אותן תוכניות נוספות וזאת בתוך תקופה שלא תעלה על 60 ימים ממועד קבלת הודעה רשמית מאת משרד האוצר בדבר תוצאותיהן. 4) הוועדה המייעצת תמליץ עד ליום 1 לנובמבר בכל שנה, לשר החקלאות על קביעת חלקה היחסי של כל מחלבה מסך הרכישה הארצית של חלב גולמי (בסעיף זה – יחסיות הרכישה) וזאת בהתבסס על נתוני הייצור ברפתות, הקליטה, העיבוד והשיווק שנאספו על ידי המחלבות ועל ידי מסדי נתוני מכר קמעונאים מסחריים. הוועדה המייעצת תבצע מעקב שנתי אחר התפתחות הייצור והרכישה של חלב גולמי בענף ותפעל כוועדה מייעצת לשרים באשר לשינויים ולמגמות בענף, לרבות בהיבטי רציפות האספקה, רמות מחירי מוצרי החלב והשינויים במגמות הכניסה של ייבוא מוצרי חלב לישראל. 5) לצורך קביעת יחסיות הרכישה, תהיה הוועדה המייעצת רשאית לדרוש מכל גורם העוסק בייצור, עיבוד, שיווק או ייבוא של חלב גולמי ומוצריו, למסור לה כל מידע, נתון או מסמך הדרוש לצורך ביצוע תפקידה לפי החלטה זו. הדרישה תינתן בכתב והגורם שאליו ניתנה יהיה חייב למסור את המידע או המסמך שנדרש ממנו במועד ובאופן שתקבע הוועדה המייעצת. כל מידע או מסמך שיימסר לוועדה המייעצת לפי סעיף זה ישמש לצורך ביצוע החלטה זו בלבד ולא ייחשף אלא במידה הנדרשת לשם מילוי תפקידה של הוועדה המייעצת.6) בתוך 30 ימים ממועד פרסום המלצת הוועדה המייעצת כאמור בסעיף קטן (4) ובהתחשב בהמלצותיה, יפרסם שר החקלאות הודעה בדבר היקפי רכש חלב מפוקח. לא פרסם שר החקלאות הודעה כאמור תוך 60 יום מהמועד האמור, תועבר הסמכות לקביעת היקפי רכש חלב מפוקח, לממונה על התחרות. הממונה על התחרות יקבע את היקפי רכש חלב מפוקח בתוך תקופה שלא תעלה על 45 יום ממועד העברת הסמכות לידיו. לא פרסם הממונה על התחרות הודעה כאמור בתוך תקופה זו, ייקבעו היקפי רכש חלב מפוקח בהתאם לעמדת הוועדה המייעצת. במקרה בו יבוצעו תוכניות פדיון נוספות בענף החלב, יעדכן שר החקלאות את היקפי רכש החלב המפוקח בהתאם לנוהל האמור בסעיף זה. 7) עד ליום 1 בדצמבר בכל שנה, ובהתאם להמלצות הוועדה המייעצת, יפרסם שר החקלאות הודעה בדבר יחסיות הרכישה בענף של צריכת החלב הגולמי במשק, עבור השנה העוקבת. לצורך חישוב חלק יחסי זה, לא תובא במניין הרכישה הכוללת, רכישה של מחלבה שצריכתה נמוכה מ- 10% מסך הרכישה הארצית הכוללת של חלב גולמי. ככל ולא פרסם השר הודעה כאמור ועד שתפורסם הודעה, בהתאם לאמור בסעיף זה, יחולו יחסי הרכישה כפי שנקבעו בשנה הקודמת.8) לקבוע כי עד לסוף חודש אוקטובר, בכל שנה, תגיש כל מחלבה לשר החקלאות ולרשות התחרות, עבור השנה העוקבת, העתקי הסכמי ההתקשרות עם יצרנים מוגנים, בהיקף כמותי התואם את חלקה ביחסיות הרכישה שנקבע לה על-ידי שר החקלאות בהתאם לפסקה (7) לעיל, במונחי ליטרים של חלב גולמי. הסכמים אלה ישקפו את התחייבותה של כל מחלבה לרכוש חלב גולמי מן היצרנים המוגנים בהתאם לכמות היחסית שנקבעה לה.9) משרד החקלאות יהיה אחראי על תפעול רכש חלב מפוקח ועל פיקוח שוטף כי כל יצרן מוגן מוכר את היקף הליטרים המוגנים שנקבעו לו, בהתאם להודעת שר החקלאות, בכפוף להוראות שנקבעו בהחלטה זו. משרד החקלאות יפעל בהתאם לעקרון של התערבות מינימלית ככל האפשר ביחסים שבין הרפתות למחלבות. על אף האמור, יהיה רשאי שר החקלאות, אם ראה שהדבר יסייע להגשמת מטרות החלטה זו, לחייב מחלבה גדולה לרכוש ליטרים מוגנים מיצרן מוגן שלא התקשר מול מחלבה גדולה בהיקף הליטרים המוגנים שנקבעו לו על ידי שר החקלאות, אך ורק במידה שההיקף המצרפי של הליטרים המוגנים בענף זהה או נמוך מהיקף הביקוש הכולל שהוצג על-ידי המחלבות הגדולות לחלב גולמי לאותה השנה. במידה והיקף המצרפי של הליטרים המוגנים בענף גדול מהביקוש הכולל שהציגו המחלבות הגדולות לחלב גולמי לאותה השנה, יהיה רשאי שר החקלאות להחיל חובת רכש חלב מפוקח גם על מחלבות שאינן מחלבות גדולות וזאת בהתאם לקביעת הוועדה המייעצת בדבר יחסיות הרכישה. 10) משרד החקלאות יפקח ויבקר על עמידת המחלבות הגדולות בחובתן לרכש חלב מפוקח. לשם כך, יפעיל משרד החקלאות מנגנון בקרה ייעודי אשר יאסוף, יוודא ויבחן את הנתונים הנוגעים להיקפי הרכישה, למחירים ששולמו, ולמועדי ההתקשרות בין המחלבות ליצרנים. משרד החקלאות יהיה רשאי לדרוש מהמחלבות, מעת לעת, כל מידע, דוחות או אסמכתאות הנדרשים לשם מילוי תפקידו לפי סעיף זה, ויעדכן את שר האוצר ורשות התחרות בדבר ממצאי הפיקוח והבקרה אחת לשישה חודשים או ככל שיידרש. ב. תוכנית פדיון מכסות1) השרים יפרסמו הליך תחרותי לפדיון מכסות חלב, במסגרתו, יצרנים קיימים המעוניינים בכך יציעו את מכסתם לפדיון, בהתאם לעקרונות שייקבעו על ידי משרד האוצר. משרד האוצר יקבע את המסגרת התקציבית הכוללת שתוקצה לתוכנית הפדיון, את מתווה הביצוע, את אופן הדירוג והתיעדוף של ההצעות וכן את לוחות הזמנים לביצוע, כך שהיו מותאמים להיקף פדיון של כ-500 מיליון ליטר חלב גולמי. משרד האוצר יהיה רשאי, בהתאם לשיקולים מקצועיים, לעדכן את מתווה ההליך, את סדרי העדיפויות ואת יתר הפרמטרים הנוגעים לו, כך שיותאמו להיקף פדיון שונה מזה שנקבע בתחילה. 2) שר האוצר יהיה רשאי, בהתאם לשיקול דעתו המקצועי ובשים לב למסקנות שיופקו מיישום הליך הפדיון הראשון, לקיים סבבי פדיון נוספים ולקבוע עבורם תנאים שונים מאלו שקבעו להליך הראשון. 3) בתוך תקופה שלא תעלה על 30 ימים ממועד סיום הליך פדיון ופרסום תוצאותיו, יעביר משרד האוצר לוועדה המייעצת, האמורה בסעיף א(2), את מלוא תוצאות תוכנית הפדיון וכל מידע רלוונטי הנגזר ממנה, לרבות נתונים בדבר היקף המכסות שנפדו, זהות היצרנים שנטלו חלק בהליך, היקף הייצור שנותר בענף והנתונים הנדרשים לצורך חישוב וניתוח מבנה הייצור בענף לאחר הפדיון ולקביעת יחסיות הרכישה. ביטול מכסים 4 . להנחות את שר האוצר לתקן את צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין כך שהחל מיום 1 בינואר 2027 יבוטל לחלוטין המכס מפרק 04.01 עד פרק 04.06 בצו תעריף המכס. פירוק מועצת החלב 5 . נוכח השינוי במבנה משק החלב והמעבר למודל של שוק חופשי, כאמור בהחלטה זו, לקבוע, בהתאם לסמכות הממשלה מכוח סעיף 19(ב)(2)(ב) לחוק משק החלב, כי אין עוד צורך בקיומה של מועצת החלב. בהמשך לאמור להטיל על השרים, בהתאם לסמכות האמורה בסעיף 19(ב)(2) לחוק תכנון משק החלב, להגיש לבית המשפט בקשה לפירוק מועצת החלב תוך 30 יום מקבלת המלצות צוות הפירוק האמורות בסעיף 7. 6 . על מנת להבטיח שמירה על רציפות תפקודית מלאה בענף החלב, הגנה על האינטרס הציבורי והיציבות במשק החלב, להקים צוות בין משרדי בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר והמנהל הכללי של משרד החקלאות, או מי מטעמם (בסעיף זה – צוות הפירוק). צוות הפירוק יכלול נציגים בכירים ממשרד החקלאות, משרד האוצר ורשות התחרות, צוות הפירוק יוכל להסתייע בגורמי מקצוע חיצוניים. 7 . צוות הפירוק יגיש לשרים המלצות לגבי המתווה, השלבים וההסדרים הנדרשים לביצוע הפירוק באופן מבוקר, יעיל ושקוף. בתוך תקופה שלא תעלה על שישה חודשים ממועד קבלת החלטה זו ובכלל זה:א. הצעה לחלוקת הסמכויות, התפקידים והאחריות שהיו נתונות למועצת החלב, לרבות העברת סמכויות הפיקוח והבקרה למשרד החקלאות וביטחון המזון והסמכויות הכלכליות והרגולטוריות למשרד האוצר.ב. הצעה להסדרת מנגנון המעבר והיישום, לרבות לוחות זמנים, מנגנוני פיקוח והיערכות תקציבית.ג. המלצות באשר לטיפול, ניהול, הקצאה או העברה של נכסי מועצת החלב, לרבות נכסים פיזיים, פיננסיים, חוזיים או קנייניים, באופן שיבטיח שימוש מיטבי, יעיל ושקוף במשאבים הציבוריים.8 . בהחלטה זו – "ההיקף המצרפי של הליטרים המוגנים בענף" – כמות הליטרים המוגנים שמייצרים כלל היצרנים המוגנים בשנה, כפי שקבע שר החקלאות בהתא…