קידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלה

מזכירות הממשלהקידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלההחלטה מספר 3264 של הממשלה מיום 20.07.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3264יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 20.07.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 20.07.2025תאריך עדכון: 27.07.2025 נושא ההחלטה:קידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלהמחליטים:להכריז על היישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון, המפורטים בנספח א' להחלטה זו, כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו לשנים 2025 עד 2029, לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 ולפעול להעמדת כלים לחיזוק מהיר בטווח הזמן הקרוב שלהם, כמפורט להלן. בנוסף, נכללות בהחלטה זו הטבות ליישובים האמורים וליישובים נוספים בטווח רחוק יותר מגבול לבנון, הנסמכות על שיקולים מקצועיים הנוגעים להיותם של אותם יישובים חלק מהאזור המאוים, כפי שהוגדר בהחלטת הממשלה מס' 1786 מיום 27 במאי 2024 (להלן – החלטה 1786), בהתבסס על חוות הדעת של מערכת הביטחון נכון לאותה עת או להיותם יישובים שהממשלה קיבלה החלטה על פינויים, הכול כמפורט באותם סעיפים. 1. הגדרות:א. "צמוד גדר" – יישוב שבתיו, כולם או חלקם, מצויים בטווח של עד 2 ק"מ מגבול לבנון בהתאם להחלטת הממשלה מס' 919 מיום 10 בספטמבר 2023 שעניינה הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית (להלן – החלטה 919), כמפורט בנספח א' להחלטה.ב. "צמוד גדר במרחב העירוני" – צמוד גדר ביישובים קריית שמונה, שלומי ומטולהג. "צמוד גדר במרחב הכפרי" – צמוד גדר ביישובים שאינם כלולים במרחב העירוני. ד. "חייל מילואים פעיל" – כהגדרתו בפרק 4.2 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל.2. מענים במרחב הכפרי: א. להטיל על משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן – משרד ההתיישבות) להמשיך להפעיל את מעטפת הקליטה הקהילתית והצמיחה הדמוגרפית שנתן לפי החלטה 1786, ובכלל זה לתמוך בגיוס מלווים קהילתיים, רכזים ומתכננים קהילתיים ומנהלי קהילה וכן לתת כלים עבורם לליווי היישובים האמורים, בהתאם למפורט להלן: 1. עבור היישובים שלהם ניתן המענה בהחלטה 1786 (יישובים בטווח 5-0 ק"מ), ובכללם צמודי הגדר, עד ליום 31 בדצמבר 2025. לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 10.075 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 2. עבור היישובים צמודי הגדר בלבד ימשיך לפעול משרד ההתיישבות כאמור עד ליום 31 בדצמבר 2026. לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 13.985 מיליון ש"ח בשנת 2026, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. ב. להטיל על משרד ההתיישבות, בהסכמת צוות בהובלת נציג מטה היישום "תנופה לצפון", יחד עם נציגי אגף התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר, לאחר התייעצות עם נציג פורום קו העימות, לפרסם קול קורא בתוך 30 ימים, לפתרון דיור מיידי עבור קליטת משפחות חדשות ביישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי על מנת שיוכלו להתגורר בהם לפני ובמהלך בניית בית הקבע שלהם ביישוב, באחת מהחלופות הבאות או בשילוב ביניהן – והכול בהתאם לדיני התכנון והבנייה: 1. הקמת מתחמי מגורים זמניים על ידי המשרד וביצוע תשתיות תומכות ופעולות נלוות ותכנוניות נדרשות, לרבות רכישה, הצבה, ניהול ותחזוקה של עד 15 מבנים ארעיים לכל יישוב, אשר יוצבו בתחום היישוב. הצבת מבנים ארעיים בבעלות המדינה וביצוע תשתיות תומכות כאמור כפופה להגעה להסכמות עם היישוב לגבי השימוש בקרקע. 2. תמיכה במלוא עלויות הפיתוח עבור המבנים הזמניים ובשיעור של עד 49% מעלות כל מבנה בהקמת מתחמי מגורים זמניים על ידי המועצה האזורית של עד 15 מבנים ארעיים לכל יישוב, שיהיו בבעלות המועצה האזורית או היישוב.3. תמיכה בהשמשה של מבנים קיימים כדי שישמשו למגורים בבעלות היישוב או המועצה האזורית של עד 20 מבנים ארעיים לכל יישוב. הצוות האמור ילווה את יישום סעיף זה על ידי קיום פגישות רבעוניות שמטרתן לעקוב אחר סטטוס היישום ולהוריד חסמים ככל שישנם.לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 304 מיליון ש"ח, מתוכם סך של 200 מיליון ש"ח בשנת 2025 וסך של 104 מיליון ש"ח בשנת 2026 מתוך המקור התקציבי האמור בסעיף 7. ג. להורות למשרד הבינוי והשיכון להקצות סכום של 2.5 מיליון ש"ח בעד כל יישוב צמוד גדר במרחב הכפרי: 1. מתוך הסכום שיוקצה בעד כל יישוב כאמור, סך של 0.5 מיליון ש"ח יועמד לרשות המועצה האזורית שבתחום שיפוטה היישוב נמצא (להלן – סל אזורי) וסך של 2 מיליון ש"ח יועמד עבור היישוב (להלן – סל יישובי). 2. הסל היישובי ישמש לשיפוץ, הרחבה, הקמת מוסדות ציבור קהילתיים או שיקום תשתיות ציבוריות בשטח היישוב הוותיק ושיפורן, והסל האזורי ישמש לטובת שיפוץ, הרחבה והקמה של מוסדות ציבור אזוריים או חוסרים במבני ציבור ביישובים, על פי קביעת המועצה. 3. מימוש תקציב הסל היישובי על ידי היישוב והסל האזורי על ידי המועצה האזורית מותנה בהגשת תוכנית עבודה על ידי היישוב או המועצה האזורית, לפי העניין, ובאישורה על ידי משרד הבינוי והשיכון, וכאשר מדובר בתוכנית שהגיש היישוב אישור המשרד יינתן לאחר התייעצות עם המועצה האזורית שהוא בתחום שיפוטה וקבלת הסכמת המועצה. 4. ביצוע בגין סעיף זה, בין אם מדובר בפרויקט יישובי ובין אם מדובר בפרויקט אזורי, יוטל על המועצה האזורית, ואולם יכול יישוב או מועצה אזורית לפנות למשרד הבינוי והשיכון בבקשה שהביצוע יהיה באמצעותו. לעניין סעיף זה וסעיף (ד) שלהלן, "יישוב צמוד גדר" – יישוב כפרי שהוא צמוד גדר לפי ההגדרה בסעיף 1(א) לעיל, אשר נכלל בהחלטת הממשלה מס' 561 מיום 21 במאי 2023, כפי שתוקנה בהחלטה מס' 1069 מיום 16 בנובמבר 2023 (להלן – החלטה 561).לצורך סעיף זה, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 62.5 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2027-2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ד. להטיל על משרד הבינוי והשיכון להעמיק את סבסוד הפיתוח הניתן לפי החלטה 561, או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה, לבניית בתי קבע ביישובים צמודי גדר במרחב הכפרי ולמועצה המקומית מטולה, כך שביישובים שבהם קיימת במועד קבלת החלטה זו, או עד ליום 31 בדצמבר 2026, תוכנית בתוקף אשר ניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה אך טרם החל בהם שיווק, תסובסד עלות הפיתוח ליחידת דיור עבור תוכניות שאושרו בעדן עלויות פיתוח על ידי משרד הבינוי והשיכון, כך שההשתתפות העצמית למשתכן תהיה 100,000 ש"ח ליחידת דיור או 50,000 ש"ח למשתכן שהוא חייל מילואים פעיל, ובלבד שהיקף עלות הפיתוח הכוללת לא תעלה על 550,000 ש"ח ליחידת דיור בגין עד 1,000 יחידות דיור. חלוקת הזכאות להעמקת הסבסוד תיערך בהתאם לקריטריונים שייקבעו.1. מימוש סבסוד הפיתוח הנוסף לפי החלטה זו יהיה כפוף לתנאים הבאים:א. שיווק כלל המגרשים נשוא יחידות הדיור בתוכנית יסתיים עד ליום 31 בדצמבר 2026 לכל המאוחר. שיווק של חלק מהמגרשים נשוא יחידות הדיור בלבד יזכה בסבסוד הנוסף רק את יחידות הדיור ששווקו עד למועד האמור. ב. התחלת הבנייה בפועל של יחידות הדיור ששווקו עד ליום 30 ביוני 2028 לכל המאוחר. ג. אישור משרד הבינוי והשיכון בדבר ביצוע השיווק והתחלת הבנייה בפועל. ד. הסבסוד יחול על כל המגרשים ביישוב המיועדים לפיתוח, ושלהם תכנון מפורט מאושר, כמפורט בנספח ב' להחלטה זו. 2. יישובים שלהם תוכניות מפורטות הנמצאות בהליכי אישור וטרם אושרו יהיו זכאים לסבסוד נוסף כפוף לתנאים בסעיפים (א) עד (ד) לעיל ובלוחות הזמנים שלהלן: א. התוכנית תאושר עד ליום 31 בדצמבר 2026;ב. שיווק כלל המגרשים נשוא יחידות הדיור בתוכנית יסתיים עד ליום 30 ביוני 2029 לכל המאוחר. שיווק של חלק מיחידות הדיור בלבד יזכה בסבסוד הנוסף רק את יחידות הדיור ששווקו עד למועד האמור; ג. התחלת הבנייה בפועל של יחידות הדיור ששווקו תחל עד ליום 31 בדצמבר 2029 לכל המאוחר. 3. משרד הבינוי והשיכון יהיה רשאי להאריך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, את המועד האחרון לשיווק כאמור בסעיפים ד(1) ו-ד(2) לעיל, זאת רק לגבי מי שעמד בתנאי של מועד התחלת הבנייה בפועל. לעניין סעיפים אלה "שיווק" – חתימה על הסכם חכירה עם רשות מקרקעי ישראל לעניין המגרש נשוא יחידות הדיור בגין מבוקש הסבסוד, למעט מגרשים בקיבוצים אשר לא עברו הליך שיוך, אשר ביחס אליהם יידרש אישור רו"ח הקיבוץ בדבר קליטת משפחות בקיבוץ על פי נוהלי משרד הבינוי והשיכון.4. בהעמקת סבסוד הוצאות הפיתוח ביחס ליחידות דיור על מגרשים ששווקו לפני מועד קבלת החלטה זו ייקבע גובה הסבסוד בהתאם לכללים אלו:א. גובה הסבסוד יפחת במדרגות בהתאם לאבני דרך בהתקדמות הבנייה.ב. מתן הסבסוד יותנה בסיום הבנייה תוך פרק זמן מסוים שיפחת גם הוא בהתאם לאבני הדרך. בדיקת סיווג המגרש ויחידות הדיור לעניין החלוקה למדרגות הסבסוד שלהלן תיעשה בהתאם למצב השיווק או הבנייה במועד אישור החלטה זו וכל לוחות הזמנים להתקדמות בשלבי הבנייה יימנו ממועד אישור החלטה זו.1. מגרש ששווק אך טרם הוצא לו היתר – 100% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שיסיים שלד וגג בתוך 24 חודשים.2. מגרש אחרי היתר שהחל בנייה וקודם לשלב סיום היסודות – 70% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שיסיים שלד וגג בתוך 18 חודשים.3. סיום יסודות ועד סיום שלד וגג – 40% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שיסיים שלד וגג בתוך 12 חודשים.4. סיום שלד וגג וטרם קיבל טופס 4 – 10% מגובה העמקת הסבסוד ובתנאי שהציג טופס 4 למבנה בתוך 6 חודשים.5. לאחר המועדים האמורים בסעיפים (1) ו-(2) יחולו הכללים הנהוגים בסבסוד באזורי עדיפות לאומית, ללא הסבסוד הנוסף. 6. על אף האמור, ככל שסך עלויות הפיתוח, כפי שייקבעו על ידי משרד הבינוי והשיכון, יהיו גבוהות מהאמור לעיל, הפער בין יתרת עלויות הפיתוח יתווסף להשתתפות העצמית של המשתכן ויחול על המשתכן ובלבד שיישמר פער בין השתתפות עצמית של משתכן ומשתכן שהוא חייל מילואים פעיל.7. למען הסר ספק, סבסוד הפיתוח, כולל העמקתו, יועברו בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון למועצה האזורית או לגורם המפתח ולא לפרט.8. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 247.5 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2029-2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. 9. יישום העמקת הסבסוד ליישוב יהיה בהתאם להחלטה 561 ועל פי נוהלי משרד הבינוי והשיכון שנקבעו לצורך יישום החלטה 561 ותוך הפעלת מנגנוני בקרה, מעקב ודיווח שיבטיחו יישום מדויק, הוגן ושקוף של ההחלטה. 10. קדם המימון ביחס לכלל המגרשים בתוכנית אשר החל שיווקה יועבר על ידי המשרד ליישוב בהתאם לנהלים האמורים לעיל. יתר תשלומי שלבי המימון יועברו כפוף למועדים ולתנאים המפורטים בהחלטה זו לעיל. במקרה שבו לא תחל בנייתם של חלק מהמגרשים עד למועד האחרון שנקבע לתחילת הבנייה לעיל, יקוזז קדם המימון שניתן בגין מגרשים אלה מיתר שלבי המימון שישולמו בגין המגרשים אשר עמדו בתנאים הקבועים בסעיפים (1) ו-(2) לעיל.11. מתוך יתרת הסכום אשר הוקצה למשרד הבינוי והשיכון כאמור בסעיף (8) לעיל, יעביר המשרד בתום שנת 2029 את מלוא סבסוד הפיתוח הנוסף בעד כל יחידות הדיור אשר עמדו בתנאים הקבועים בסעיפים (1) ו-(2) לעיל, זאת אף אם במועד זה טרם הגיע מועד תשלום יתרת סכום סבסוד הפיתוח הנוסף עבור יחידות דיור אלה על פי נוהלי המשרד.ה. להטיל על משרד ההתיישבות לפעול לקידום תכנון אסטרטגי במרחב הוותיק ותכנון מבני ציבור קהילתיים, לרבות בשטחים הציבוריים הנדרשים להצבה בשטח היישוב הוותיק ביישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי, זאת במטרה להגדיל את האטרקטיביות של היישובים וכפועל יוצא לבסס ולחזק אותם, תוך מתן מענה לצרכים העתידיים של היישוב שצפוי לגדול ושל תושביו. לצורך כך, יוקצה למשרד ההתיישבות סך של 15 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ו. לצורך פתיחה ותפעול של גני ילדים, להטיל על משרד החינוך לתקצב גני ילדים לגילי 6-3 ביישובים צמודי גדר במרחב הכפרי שבהם יש גן בודד ומספר הילדים בו קטן מהתקן הקבוע בנוהלי משרד החינוך, לצורך מתן "רשת ביטחון" ובלבד שלא יירשמו לגן כאמור פחות מ-7 ילדים או במקרים חריגים לפי שיקול דעת המשרד ולאחר בחינת הנסיבות שתציג הרשות המקומית, בשנות הלימודים התשפ"ז עד התשפ"ט והכול בהתאם לאבני הדרך שנקבעו בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2624 מיום 29 בדצמבר 2024 (להלן – החלטה 2624). לצורך כך, יוקצה למשרד החינוך סך של 1.155 מיליון ש"ח בשנת 2026, 3.5 מיליון ש"ח בשנת 2027, 3.5 מיליון ש"ח בשנת 2028 ו-2.345 מיליון ש"ח בשנת 2029, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ז. להטיל על משרד העבודה לתת מענק חד-פעמי לצורך מתן "רשת ביטחון" עבור פתיחה והפעלה של מסגרת חינוכית אחת לגיל הרך בשנת הלימודים התשפ"ו או בשנת הלימודים התשפ"ז, לפי העניין, ביישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי שבהם לא היה משפחתון בעל סמל פעיל ממשרד העבודה או מעון בעל רישיון ממשרד החינוך בשנת הלימודים התשפ"ה, הכול כמפורט להלן ובהתאם לכללים שייקבעו:1) למנהלת "משפחתון", עבור פתיחה והפעלת משפחתון בעל סמל ממשרד העבודה, ביישובים כאמור, ובלבד שמספר הפעוטות במשפחתון לא יעלה על 5 או 6, לפי נוהלי משרד העבודה בעניין. 2) למעון יום לפעוטות בעל סמל מוכר לצורך סבסוד ממשרד החינוך.3) המענק החד-פעמי ישולם באמצעות הרשות המקומית שבה ייפתחו המשפחתון או המעון, לפי העניין, במהלך שנת הלימודים התשפ"ו או שנת הלימודים התשפ"ז, לפי העניין.4) יובהר כי מענק חד-פעמי כאמור ישולם עבור פתיחת מסגרת חינוכית אחת בלבד ביישוב, משפחתון כאמור בסעיף (1) או מעון כאמור בסעיף (2), ועבור פעילות בשנת הלימודים התשפ"ו או התשפ"ז, לפי העניין.5) על אף האמור, ככל שיוסכם בין משרד העבודה למשרד האוצר על תשלום המענק החד-פעמי במתכונת של מספר פעימות, יהיו המשרדים האמורים רשאים לקבוע זאת בנוהל.לעניין סעיף זה, "משפחתון" – כהגדרתו בסעיף 1 להחלטת הממשלה מס' 951 מיום 9 בינואר 2022; "מעון יום לפעוטות" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018.לצורך כך, יוקצה למשרד העבודה סך של 4.5 מיליון ש"ח בשנת 2025, עבור שנת הלימודים התשפ"ו וסך של 4.5 מיליון ש"ח בשנת 2026 עבור שנת הלימודים התשפ"ז, שניהם מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ח. להטיל על משרד החקלאות וביטחון המזון לפעול לחיזוק מקורות פרנסה של התושבים ביישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי ולחיזוק האחיזה בהם כמרכז חייהם כמפורט להלן:1) להגדיל את שיעור התמיכה של המשרד בהקמה ושדרוג של לולים נטולי כלובים למי שמתגוררים ביישוב צמוד גדר, מפעילים בו לול לייצור ביצי מאכל לשיווק והם בעלי מכסה לייצור כאמור, בשיעור של 30% מגובה ההשקעה המאושרת בנוסף לשיעור התמיכה שנקבע בסיכום הבין-משרדי בעניין, כך שיוכל להינתן מענק מקסימלי בשיעור של 80% מגובה ההשקעה המאושרת. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 10 מיליון ש"ח בשנת 2025 וסך של 10 מיליון ש"ח בשנת 2026, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 2) לסייע למועצות האזוריות שבתחומן יישובים צמודי גדר בהכנת פרוגרמות עבור תכנון מתחמי לולים ושטחי לולים שמתפנים ביישובים האמורים. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 5 מיליון ש"ח בשנת 2026, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 3) לפרסם מסלול סיוע ייעודי למשקים חקלאיים ביישובים צמודי גדר בתכנון, הקמה או שדרוג של תשתיות חקלאיות אזוריות או יישוביות. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 36.5 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 4) לקדם פעולות של הדברת מזיקים אזורית בשטחים חקלאיים של היישובים צמודי גדר, שמצויים גם הם בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול עם לבנון, ופעולות מניעה וצמצום התפשטות מחלות צמחים בהם; לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 3.5 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. 5) בהמשך לסעיף ה(1)(ג) להחלטה 1786, המשרד ישלים את תקצוב המענקים האמורים שם עבור רכש מיכון, פתרונות אוטומציה מרחוק והתגוננות סייבר בשטחי חקלאות ליישובים שהיו זכאים להם מכוח הסעיף האמור. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 5 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 6) לצורך צמצום השפעת הבצורת על הטבע והחקלאות בצפון מזרח אצבע הגליל, לתמוך בתשתיות ניקוז ותפיסת מי שיטפונות חורף בפרויקט מפגש התעלות, הכלול במפעל המים האזורי שאושר על ידי רשות המים. לצורך כך, יוקצה לרשות המים סך של 10 מיליון ש"ח בשנת 2025 מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. 3. מענים במרחב העירוני:א. להטיל על משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לתמוך בקריית שמונה ובשלומי בהפעלה של מערכי אבטחה עירוניים ביישובים אלו כפוף להסמכה הנדרשת לעניין זה שתינתן על ידי השר לביטחון לאומי ולקבלת פק"מ חתום על ידי היישוב ומשטרת ישראל על הפעלת מערך האבטחה העירוני בכל יישוב. בהתאם, יקצה המשרד לקריית שמונה סך של 30.6 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2027-2025, לשלומי סך של 23.4 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2027-2025, כפוף להתקיימות התנאים האמורים לעיל בכל יישוב וכן יוקצה סך של 2.5 מיליון ש"ח לצורך בקרה על מתן התמיכה על ידי המשרד, 300 אלפי ש"ח יוקצו ב-2025 וכ-2.2 מיליון יוקצו בפריסה שווה בין השנים 2027-2026. לצורך כך, יוקצה למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי סך של 18.3 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-38.2 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2027-2026, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7.ב. להטיל על משרד הבינוי והשיכון לפעול לטובת קידום והרחבת תכנון מתארי ומפורט של היישובים צמודי הגדר במרחב העירוני, ובכלל כך תכנון סטטוטורי מפורט של יחידות דיור בבנייה רוויה, התחדשות עירונית ומרחבים ציבוריים, זאת לטובת האצת הגידול הדמוגרפי בעיר וצורכי העיר העתידיים. לצורך כך, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 26 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026 מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ג. להטיל על משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי להמשיך ולהפעיל את התוכנית לחיזוק חוסנה של הקהילה ביישובים העירוניים כמשמעותה בסעיף 6(ב) להחלטה 1786, ביישובים צמודי הגדר במרחב העירוני, ובתוך כך לתמוך בין היתר בגיוס רכזי קהילה ובקידום הקהילה והצמיחה הדמוגרפית ביישוב, כמפורט להלן:1) עבור היישובים שלהם ניתן המענה בהחלטה 1786, ובכללם צמודי הגדר, עד ליום 31 בדצמבר 2025. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 5 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. 2) עבור היישובים צמודי הגדר בלבד, ימשיך לפעול המשרד כאמור עד ליום 31 בדצמבר 2026. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 9 מיליון ש"ח בשנת 2026, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 7. ד. להטיל על משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לתמוך ביישובים צמודי הגדר במרחב העירוני בסך של 120 מיליון ש"ח לטובת הקמה, שיפוץ, הצטיידות ותשתיות של מבני ציבור ושיפור פני העיר והתשתיות. העמדת התקציב תהיה בחלוקה שווה על פי הפרמטרים של גודל האוכלוסייה ומדד חברתי-כלכלי, ותיעשה בפועל כפוף לאישור תוכנית העבודה של היישוב על ידי המשרד. על פי הפרמטרים האמורים, המשרד יתמוך בקריית שמונה בסך של 66 מיליון ש"ח, בשלומי בסך של 34 מיליון ש"ח ובמטולה בסך של 20 מיליון ש"ח – כולם בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026. לצורך כך, יוקצה למשרד סך של 120 מיליון ש"ח בפריסה שווה בין השנים 2025 ו-2026, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. כל יישוב יהיה רשאי לבצע את הפעולות האמורות בעצמו או באמצעות משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי. 4. המכללה הטכנולוגית תל-חי ומכון המחקר מיג"ל:א. לצורך סיוע למכללה הטכנולוגית "תל-חי" ועידוד הרשמה למכללה לשנת הלימודים התשפ"ו והשבת הפעילות הלימודית לסדרה, להטיל על משרד העבודה לסייע בפעולות הנדרשות לחיזוק המכללה והסטודנטים באמצעות כלים נוספים ייעודיים. לצורך כך, יוקצה למשרד העבודה סך של 3.5 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7. ב. לתקן את סעיף 10 בהחלטה 2624, כך שהמענים המפורטים שם יינתנו בשנת הלימודים התשפ"ו במקום התשפ"ה. בהתאם, לתקן את החלטה 2624, כך שבסעיף 10 להחלטה ייקבע כי התקציב שהוקצה בו יוכל לשמש את משרד העבודה עד לסוף שנת הלימודים התשפ"ו ובמקום "עבור שנת הלימודים האקדמית התשפ"ה" יבוא "עבור שנת הלימודים האקדמית התשפ"ו".ג. להטיל על משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה להגדיל את התמיכה במכון מיג"ל בסך של 9 מיליון ש"ח נוספים בשנת 2025. לצורך כך, יוקצה למשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה סך של 9 מיליון ש"ח בשנת 2025 מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7.5. פינוי אסבסט:להנחות את המשרד להגנת הסביבה, בהמשך לאמור בסעיף ו(4)(ד) להחלטה 1786, לפנות להנהלת הקרן לשמירת הניקיון בבקשה כי תבחן, כפוף לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 והתקנות שמכוחו, להקצות סכום של עד 12 מיליון ש"ח עבור החלפת גגות אסבסט צמנט בגגות חליפיים, במבני מגורים ובמבני ציבור שבתחום היישובים שקיבלו מענה בהחלטה 1786, ויתחלק ביניהם באופן יחסי לסך שטח גגות האסבסט צמנט במבנים כאמור, בהתאם לנתונים שיש במשרד להגנת הסביבה ובתנאים שתקבע הנהלת הקרן לשמירת הניקיון.6. כללי:א. מטה להקצות למטה היישום "תנופה לצפון" סך של 34.8 מיליון ש"ח בשנת 2025, מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 7, עבור צרכים תפעוליים וניהוליים ועל מנת לממש את תפקידו כגוף האמון על תכלול עבודת הממשלה בנושא שיקום ופיתוח הצפון.ב. גיבוש מסד נתונים1) על מנת לאפשר למטה היישום ולמשרדי הממשלה הרלוונטיים לקבל החלטות מבוססות נתונים לטובת שיקום ופיתוח אזור הצפון כפי שהוגדר בתחום אחריות המטה, להטיל על מערך הדיגיטל הלאומי, בהמשך לסעיף ח(3) להחלטה 1786:א. להקים ולתחזק דשבורד שיספק תמונת מצב עדכנית ומדויקת, רגעית ולאורך זמן ביחס לנושאים שייקבעו על ידי מטה היישום.ב. לצורך כך, להקצות למערך הדיגיטל הלאומי סך של 2.394 מיליון ש"ח מתוך המקור התקציבי המפורט בסעיף 7, בהתאם לאבני דרך שייקבעו בתוכנית שתסוכם בין מטה היישום למערך הדיגיטל הלאומי, כאשר סך של .21 מיליון ש"ח בשנת 2025 בגין שירותים שיבוצעו באופן מיידי ועוד 1.194 מיליון ש"ח יוקצו עם סיום הקמת הדשבורד, לא יאוחר מיום 30 בספטמבר 2025. 2) להטיל על משרדי החינוך, הבינוי והשיכון, הבריאות, הרווחה והביטחון החברתי, המשפטים, רשות המיסים, הכלכלה והתעשייה, הפנים, הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, ההתיישבות ועל כל משרד נוסף שאליו יפנה מטה היישום לעניין זה, להעביר באופן שוטף, בהתאם למדיניות שתיקבע על ידי המטה, מידע אגרגטיבי הנדרש לצורך תחזוקת תמונת מצב עדכנית ומדויקת בכל רגע נתון לשימוש המשרדים השונים. במקרים שבהם יעלה צורך מסוים במידע פרטני, העברת המידע תתבצע בהתאם להוראות כל דין, תוך נימוק הצורך. 7. תקציב:א. לצורך יישום החלטה זו, יוקצה סך של 510.9 מיליון ש"ח בשנת 2025, סך של 310.1 מיליון ש"ח בשנת 2026, סך של 92.9 מיליון ש"ח בשנת 2027, סך של 53 מיליון ש"ח בשנת 2028 וסך של 51.9 מיליון ש"ח בשנת 2029, זאת מהסכום האמור בהחלטת הממשלה מס' 2330 מיום 31 באוקטובר 2024, שעניינה "קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל". ב. תנאי הקול הקורא או מבחן התמיכה, לפי העניין, ייקבעו יחד עם מטה היישום "תנופה לצפון" ומשרד האוצר. ג. עודפים שלא מומשו מתוך תקציבים שהוקצו בהחלטה זו יועברו לשנת התקציב העוקבת בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985. עדיפות לאומית החלטה זו מוגשת בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2010-2009), התשס"ט-2009 (להלן – החוק), בנושא עדיפות לאומית. החוק מתיר לממשלה לשקול, בין היתר, שיקולים הנוגעים לפריסה של האוכלוסייה (סעיף 151)(ב)(3) לחוק), למיקומו הגאוגרפי של האזור או היישוב (סעיף 151(ב)(4) לחוק), אשר לפיהם מוכרזים הישובים צמודי הגדר (0-2 ק"מ) בגבול הלבנון כבעלי עדיפות לאומית לשנים 2025 עד 2029. בהחלטה מס' 919 מיום 10 בספטמבר 2023, שעניינה הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית (להלן – החלטה 919) הוכרו במסגרת מפת העדיפות הלאומית הכללית קבוצות שונות של ישובים כבעלי עדיפות לאומית, לפי תבחינים, וביניהן הישובים צמודי הגדר, שהוגדרו כישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 2 ק"מ מגבול מדינות שאין להן הסכם שלום עם מדינת ישראל או מגדר המערכת סביב רצועת עזה, וזאת על בסיס שיקולים הנוגעים לפריסה של האוכלוסיה (סעיף 151(ב)(3) לחוק) ושיקולים הנוגעים למיקומו הגאוגרפי של האזור או הישוב (סעיף 151(ב)(4) לחוק). כפי ששוקף בפרק העדיפות הלאומית של החלטה 919 ביחס לישובים צמודי גדר, מאז ומעולם ייחסה מדינת ישראל חשיבות אסטרטגית להתיישבות לאורך גבולות הארץ ולפיתוח הישובים הפרוסים לאורך גבולותיה, בפרט כאשר אין הסכם שלום עם המדינה הגובלת. המציאות הגיאופוליטית בגבולות המדינה שלגביהם אין הסכם שלום מצדיקה ריכוז מאמץ בפריסת ההתיישבות לאורך גבולות אלו.. רשימת הישובים בהחלטה 919 נקבעה על בסיס רשימות שהועברו ממערכת הביטחון וכן רשימות שנעשו על ידי המרכז למיפוי ישראל (מפ"י) בשנת 2023, על סמך מפות אורתופוטו משנת 2022 והשלמות מתצלומי אוויר עדכניים. המדידה נעשתה על בסיס המרחק הקצר ביותר האפשרי, בקו אווירי, בין בית המגורים הקיצוני ביישוב, לבין קו הגבול, ובתנאי שאותו בית מגורים נבנה ככזה מכוח היתר כדין.יצוין כי בהחלטה 919 ניתנה אפשרות לשרים להחליט כי הטבות מסוימות יינתנו רק לאחד או יותר מהתבחינים המפורטים בסעיף 3 להחלטה, ובלבד שהדבר נעשה בהלימה לתכלית הקביעה של אותה קבוצה כבעלת עדיפות לאומית, ובהקשר של ישובים צמודי גדר, משיקולים הנוגעים לפריסת האוכלוסיה לאורך גבולות המדינה, הנבדלים מהאתגרים של ישובים אחרים במפת העדיפות כללית. עוד לפני פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", התמודדו הישובים צמודי הגדר בגבול לבנון עם העדר כמעט מוחלט של צמיחה דמוגרפית, ובחלק לא מבוטל מהישובים אף צמיחה דמוגרפית שלילית. בבדיקה השוואתית של נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתוך מפקד האוכלוסין של 2022 לעומת 2008, נמצא קצב צמיחה ממוצע של 0.97% בשנה בישובים צמודי הגדר בגבול לבנון בהשוואה בין שנת 2008 לשנת 2022, לעומת קצב צמיחה של 3.78% בישובים בטווח 2-3.5 ק"מ מגבול לבנון, קצב צמיחה של 3.32% בישובים צמודי הגדר בעוטף עזה וקצב צמיחה של 1.34% בישובים צמודי הגדר בגבול סוריה. יצויין כי גם בדיקה השוואתית של המדד הסוצי-אקונומי הממוצע בישובי הגדר בגבול לבנון לעומת הישובים בטווח 2-3.5 ק"מ מצביעה על חולשה משמעותית של ישובי הגדר לעומת הישובים בטווח 2 – 3.5 מגבול לבנון. בבדיקה זו נמצא שהמדד הסוציו-אקונומי בישובי הגדר בגבול לבנון הוא 5.7 בממוצע לעומת מדד 7 בממוצע בישובים בטווח 2-3.5.עם פרוץ המלחמה פונו ישובי הגדר בגבול לבנון, וישובים נוספים בטווח המכונה 0-3.5 ק"מ מגבול לבנון, לתקופה ממושכת. הפינוי הממושך העצים עבור תושבי הישובים צמודי הגדר בגבול לבנון את האתגרים האמורים, בשל המגורים בצמוד לגבול הלבנון, והגביר את הצורך במתן מענה ייחודי להם, אשר יאפשר להשיג את התכלית של פריסת האוכלוסייה לאורך גבולות המדינה, וביניהם גבול לבנון. אמנם, גם שאר הישובים שפונו בטווח המכונה 2-3.5 ק"מ מגבול הלבנון נפגעו בשל תקופת הפינוי הממושכת, אלא שבכל הנוגע לישובים צמודי הגדר, הפגיעות שנגרמו בשל הפינוי מתווספות ומעצימות את האתגרים האמורים של ישובים צמודי גדר. נתונים שנאספו על ידי מטה היישום והחטיבה להתיישבות מהמקורות המפורטים להלן, מלמדים שהפגיעה בישובים צמודי הגדר בגבול לבנון שפונו, הייתה גבוהה מהפגיעה מבשאר הישובים שפונו בטווח המכונה 2-3.5 ק"מ מגבול לבנון. כך למשל, בחלוף כשלושה חודשים מיום שהסתיימה המניעה הביטחונית ביחס ליישובים שפונו בצפון הארץ, נתונים שנאספו על ידי מטה היישום מצביעים על שיעור חזרה נמוך בכ-8% לישובים צמודי הגדר לעומת שאר הישובים שפונו. כך, 62% בלבד מתושבי הישובים צמודי הגדר שבו לביתם, לעומת קרוב כ-67% מהתושבים בישובים המרוחקים מהגבול מרחק של 3.5-2 ק"מ שחזרו לביתם, נתונים שיש בהם להשלים את התמונה ביחס לעוצמה השונה של הפגיעה. חזרת התושבים לישובים שפונו בצפון הארץ, וביניהם הישובים צמודי הגדר בפרט, מתעכבת בשל מספר חסמים מרכזיים, וביניהם חוסר ודאות ביטחונית מתמשכת והיעדר תחושת ביטחון אישי שמטבע הדברים עצמתם בישובים צמודי הגדר גבוהה ביותר. בנוסף לכך, פגיעות פיזיות רבות שארעו במהלך המלחמה, בשל נזקי מלחמה כהגדרתם בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961, או בשל שהות חיילי צה"ל במבנים ותנועה של כלים כבדים, טרם תוקנו, לרבות מבני מגורים שניזוקו ישירות או סובלים מבעיות הנדסיות חמורות, באופן שמקשה על החזרה לישובים, ואלו מאפיינות בעיקר את הישובים צמודי הגדר, לעומת שאר הישובים שפונו. כך, על פי מידע שנאסף ונותח על ידי החטיבה להתיישבות בהתבסס על דיווחים שהתקבלו ממנהלת "אופק צפוני", מהרשויות המקומיות ומהישובים עצמם, בישובים צמודי הגדר מופו 1,464 פגיעות פיזיות כאמור, לעומת 306 פגיעות בלבד בשאר הישובים שפונו ואינם צמודי גדר , כאשר כ-40% מהפגיעות הפיזיות בישובים צמודי גדר מסווגות בדרגת בינוני-כבד ביותר, לעומת 30% בשאר הישובים שפונו. הישובים צמודי הגדר מתאפיינים גם באתגרים נוספים שיש בהם להקשות על החזרה, וביניהם כי עסקים מקומיים רבים סגורים, זאת יחד עם אתגרים נוספים שרלוונטיים לכלל היישובים מהפונים, וביניהם ומספר הילדים בחלק מהישובים נמוך מהמינימום הנדרש להפעלת מסגרות חינוכיות. בנוסף, קיימים שיקולים אישיים וקהילתיים, כאשר תושבים רבים חווים טראומה מהפינוי המתמשך ומשפחות רבות נקלטו זמנית בקהילות חלופיות, שבהן מתחילה להיווצר להן תחושת שייכות חדשה. חסמים דומים לאלו קיימים אמנם גם בשאר הישובים שפונו, אך לפי גורמי המקצוע במטה היישום "תנופה לצפון", עצמתם פחותה וזאת בין היתר בשל הקשיים הייחודיים שחווים התושבים בישובים צמודי הגדר, שעמם נדרשו להתמודד במשך השנים, ועמם הם צפויים להמשיך ולהתמודד גם בעתיד.האתגרים הקבועים והאתגרים הנובעים מהפינוי, שעמם מתמודדים הישובים צמודי הגדר בגבול לבנון, נבחנו אל מול האתגרים של שאר הישובים צמודי הגדר בגבולות שאין בהם הסכמי שלום, כאמור בתבחין שנקבע לעניין זה בהחלטה 919, קרי, בגבול סוריה ולאורך גדר המערכת של רצועת עזה. לצורך בדיקה זו הובאו בחשבון מדדים של אתגרים דמוגרפיים וכלכליים והבחנה בין ישובים שפונו במלחמת "חרבות ברזל" לישובים שלא פונו. לכל אחד מהמדדים ניתן ציון על פי נוסחה המבטאת קושי גבוה יותר בניקוד גבוה יותר, ולאחר מכן נערך ממוצע לפי חלוקה לשלושת האזורים של הישובים צמודי הגדר – גבול לבנון, גבול סוריה ורצועת עזה. בבדיקה זו נמצא שהישובים צמודי הגדר בגבול לבנון מקבלים ניקוד ממוצע של 70 לעומת ניקוד ממוצע של 49 לישובי גדר רצועת עזה ו- 38 לישובי גבול סוריה. כלומר הקשיים הדמוגרפיים והכלכליים שעמם מתמודדים לאורך זמן הישובים צמודי הגדר בגבול לבנון, בשילוב הקושי הנוסף של הפינוי הממושך עקב המלחמה, גבוהים באופן מובהק מהקשיים המקבילים שעמם מתמודדים הישובים צמודי הגדר בגבולות האחרים. הניקוד למדדים ניתן על פי העקרונות הבאים:1. הניקוד עבור פריפריאליות ניתן לפי הדירוג של כל ישוב במדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אשר משקף מרחק מאפשרויות תעסוקה, השכלה, בילוי ופנאי וכיו"ב (המדד נותן משקל של 2/3 לקרבה למטרופולין המקומי ו- 1/3 למטרופולין המרכזי תל אביב). ממוצע דירוג הפריפריאליות של ישובי הגדר בגבול לבנון הוא 1.5, בישובי הגדר בעוטף עזה הוא 3.9 ובישובי הגדר בגבול סוריה הוא 1. ככל שהדירוג הפריפריאלי של הישוב נמוך יותר, ניתן לו ניקוד גבוה יותר. יצויין, לשם ההשוואה, כי ממוצע דירוג הפריפריאליות של הישובים בטווח 2-3.5 ק"מ מגבול לבנון הוא 1.7.2. הניקוד עבור הזדקנות האוכלוסיה בכל ישוב ניתן על פי נתוני מפקד האוכלוסין משנת 2022, אשר פורסמו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לצורך הניקוד נבחן היחס בין שיעור הצעירים ביישוב (בגילאים 0-19) לבין שיעור המבוגרים בגילאים (65 ומעלה). היחס בין הצעירים למבוגרים בישובים צמודי הגדר בגבול לבנון הוא 2.6, ואילו בישובים צמודי הגדר בעוטף עזה הוא 4.14 ובישובים צמודי הגדר בגבול סוריה הוא 6.96. ככל שהיחס בין שיעור הצעירים למבוגרים נמוך יותר, ניתן ניקוד גבוה יותר. יצויין, לשם ההשוואה, כי שיעור היחס בין צעירים למבוגרים בישובים בטווח 2-3.5 ק"מ מגבול לבנון הוא 3.1. השימוש במדד זה הוא מהותי עבור ישובים במרחב הכפרי, שבהם הזדקנות האוכלוסייה מלמדת על דילול בילדים בישובים, ומיעוט במשפחות צעירות, אשר יש בהם להשפיע על אופייה ועל חוסנה של הקהילה בישוב.3. הניקוד עבור קצב צמיחה דמוגרפית ניתן על פי השוואת נתוני מפקד האוכלוסין בשנת 2022 לנתוני מפקד האוכלוסין בשנת 2008. ישוב שכמות האוכלוסיה בו ירדה בשנת 2022 בהשוואה לשנת 2008 קיבל ניקוד מלא, בישובים שבהם היתה צמיחה דמוגרפית חיובית ניתן ניקוד בהתאם לקצב הצמיחה, כאשר ככל שהקצב גבוה יותר, ניתן ניקוד נמוך יותר. שיעור הצמיחה הדמוגרפית השנתי בישובים צמודי הגדר בגבול לבנון הוא 0.97%, בישובים צמודי הגדר בעוטף עזה הוא 3.32% ובישובים צמודי הגדר בגבול סוריה הוא 1.34%. יצויין, לצורך ההשוואה, כי השיעור השנתי של הצמיחה הדמוגרפית בישובים בטווח 2-3.5 ק"מ מגבול לבנון הוא 3.78%. 4. הניקוד עבור המדד של ההכנסה החציונית השנתית מעבודה בכל ישוב ניתן בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כפי שנאספו במפקד האוכלוסין משנת 2022. ככל שההכנסה החציונית גבוהה יותר, ניתן ניקוד נמוך יותר. סכום ההכנסה החציונית השנתית הממוצעת בישובים צמודי הגדר בגבול לבנון הוא 92,837 ש"ח, בישובים צמודי הגדר בעוטף עזה הוא 103,269 ש"ח ובישובים צמודי הגדר בגבול סוריה הוא 64,708 ש"ח. יצויין, לשם ההשוואה, כי סכום ההכנסה החציונית השנתית הממוצעת בישובים בטווח 2-3.5 ק"מ מגבול לבנון הוא 106,886 ש"ח. עוד יצוין, כי בהתאם למידע שנמסר ממערכת הביטחון, הישובים אשר נכללים באזור המאוים ביותר מגבול לבנון, כמפורט בנספח א' להחלטה בעניין תכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפון, והישובים המצויים בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, מתמודדים עם אתגרים ביטחוניים ונתונים לשגרת חירום שאינה תואמת אזורים אחרים בשל מאפיינים ייחודיים, לרבות ישובים אחרים. הישובים צמודי הגדר ברצועת עזה, יחד עם שאר הישובים במרחק של 0-7 ק"מ מגדר הרצועה, קיבלו לאורך השנים מענים ממשלתיים בהחלטות ממשלה ייעודית בשל המצב הביטחוני החריג ששרר בהם, וכעת מקבלים מענים ייעודיים מקיפים במסגרת החלטות הממשלה שהתקבלו בעניין חבל התקומה וחוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, השתפ"ה-2025. הישובים צמודי הגדר בגבול סוריה מקבלים אף הם מענים נוספים במסגרת החלטות הממשלה 864 מיום 26 בדצמבר 2021 ו-2857 מיום 9 במרץ 2025, וכפי שיפורט להלן, המצב הביטחוני בהם במהלך מלחמת "חרבות ברזל" לא הביא להחלטה על פינויים, ובכך יש כמובן להשפיע על האתגרים העומדים בפניהם בהיבטים השונים.בנוסף למאפיינים הייחודיים של הישובים צמודי הגדר כפי שנקבעו בהחלטה 919, ולייחודיות של אלה מביניהם הצמודים לגבול לבנון כפי שבאה לידי ביטוי בנתונים שפורטו לעיל, ועל רקע הצורך לתת מענה לסוגייה של חזרת התושבים לישוביהם ושל שיקום הישובים בצפון הארץ, התפיסה המקצועית של גורמי המקצוע במטה היישום "תנופה לצפון" היא כי הישובים צמודי הגדר הם "אבן הראשה" של שיקום האזור כולו. ללא שיקום ישובים אלה, הצמודים ביותר לגבול עם לבנון, קיים חשש ממשי שידעכו גם הישובים בטווח של מעל 2 ק"מ מהגבול, ומאידך, שיקום מהיר של הישובים צמודי הגדר יקרין לאחור ויקדם את שיקום הישובים הסמוכים להם, ובהם הישובים הנוספים שפונו באזור. זאת, משום שעזיבת תושבים את הישובים צמודי הגדר תגרום לעזיבה מוגברת בישובים הסמוכים אליהם, ולהפך, הגדלת מספר התושבים בישובים צמודי הגדר תעודד בעקיפין את הגדלת מספר התושבים בישובים הסמוכים להם. לפי גורמי המקצוע במטה היישום "תנופה לצפון", החשש האמור עלה גם מפורום קו העימות מהמועצות האזוריות, שביקשו למהר ולתת מענה לישובים צמודי הגדר כאמור בהחלטה זו ומתוך התפיסה האמורה. לכן, החלטה זו משקפת גם תפיסה ומדיניות מקצועית לניהול הטיפול באתגר של חיזוק ההתיישבות באזור הצפון בכלל וגבול הלבנון בפרט, המצדיקים פעולה מהירה וריכוז מאמץ בישובים צמודי הגדר לגבול לבנון (0-2 ק"מ). נוכח המפורט לעיל, הרי שיש הצדקה לייחד את הישובים צמודי הגדר בגבול לבנון, במתן מענה מיידי של עידוד תושביהם לשוב לבתיהם ולקהילתם, כמו גם עידוד הגעה של תושבים חדשים להתיישב ביישובים אלה, בדגש על יצירת תשתית להבאת משפחות חדשות אליהם. לכן, נדרשת השקעה בחיזוק הקהילתיות ביישובים צמודי הגדר, פתיחת אפשרויות קליטה באמצעות מגורים זמניים, מתן תמריצים לרכישת מגרשים והקמת בתי הקבע ביישובים אלה, והתאמת המערך התכנוני לשם פיתוח הישובים בכלל ההיבטים (מגורים, תעסוקה, חקלאות וכיו"ב). מענה זה נעשה כצעד ראשון וקריטי, בנקודת הזמן הנוכחית, ובמקביל אליו מגובשת הצעת החלטה שבעיקרה כלים שיינתנו על ידי משרד הכלכלה לטווח רחב יותר של ישובים, ובטווח הארוך, תכנית חומש לטיפול בישובים נוספים באזור הצפון – על בסיס התקציב שהוקצה לעניין זה בהחלטה מס' 2330 מיום 31 באוקטובר 2024, שעניינה קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל.יצוין, כי קיימת שונות בין ישובים צמודי גדר המצויים במרחב העירוני לישובים צמודי גדר המצויים במרחב הכפרי, בהיבטים שונים, ושונות זו מקבלת ביטוי בהטבות שונות שיוחדו למרחב הכפרי לעומת הטבות אחרות שיוחדו למרחב העירוני, מטעמים מקצועיים אשר פורטו בהרחבה בדברי ההסבר להחלטה. באשר למרחב העירוני, יצוין כי חלק מהמענים שניתנים בהצעת החלטה זו ליישובים צמודי הגדר במרחב הכפרי הינם מענים לטווח המיידי ואילו המענים המקבילים ליישובים במרחב העירוני, ביניהם ליישובים צמודי הגדר במרחב זה, יינתנו בתכנית החומש שמגובשת בימים אלה, אך מכיוון שטווח ההשפעה שלהם אינו מיידי, הם אינם משולבים בהצעת החלטה זו. כמו כן, החלטת הממשלה בעניין תכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפון נותנת מענה רחב להיבטים של צמיחה כלכלית של תעשייה ועסקים, באמצעות, בין היתר, משיכת השקעות, חיזוק ההון האנושי, החזרת פעילות עסקית, העלאת פריון ופיתוח מנועי צמיחה, אשר יש בהם לתת מענה בין היתר לצרכים של ישובים אלה, אשר כאמור, יש שונות ביניהם לבין הצרכים של הישובים במרחב הכפרי בהיבטי תעסוקה ומנועי צמיחה. החלטה האמורה מכירה כבעלי עדיפות לאומית בכל הישובים באזור המאוים ביותר מגבול לבנון, כאמור לעיל, וכן באזורי תעשייה משותפים למספר רשויות, שלפחות אחת מהן מהווה או מכילה ישוב או ישובים כאמור ושלפחות שני שלישים מכלל ההכנסות של אזור התעשייה המיועדות לעבור לרשויות מקומיות, מועברות לישוב או ישובים כאמור, כמפורט שם. נספח א' – יישובים צמודי גדר בגבול הלבנוןרשות מקומיתיישוב הגליל העליוןברעםיפתחיראוןמלכייהמנרהמעיין ברוךמשגב עםדפנהמבואות החרמוןיובלמרגליותדישוןמטה אשראדמיתחניתהכפר ראש הנקרהעראמשהבצתמטולהמטולהמעלה יוסףכפר רוזנואלד (זרעית)מתתנטועהשתולהשומרהיערהמרום הגלילאביביםדוב"בקריית שמונהקריית שמונהרג'ררג'רשלומישלומי נספח ב' – מגרשים מיועדים לסבסוד פיתוח ביישובים צמודי גדר בגבול הלבנוןמועצה אזורית יישוב מס' מגרשים לשיווקמועצה אזוריתיישובמס' מגרשים לשיווקמטה אשראדמית93 בצתאין בצתאין חניתה64 ראש הנקרה38מעלה יוסףיערה12 יערה13 יערה29 זרעית39 זרעית12 מתת39 נטועה23 שומרהאין שומרה שתולה26מרום הגלילאביבים34 דובב14גליל עליוןברעם דפנה יפתח יראון22 מלכייה35 מנרה96 מעיין ברוך20 משגב עם מבואות חרמוןדישוןאין דישוןאין מרגליות87 כפר יובלאין כפר יובלאיןמ.מ. מטולהמטולה20 מטולה18 הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.