האצת הדיגיטציה, יכולות הדאטה והבינה המלאכותית בממשלה באמצעות ענן ציבורי נימבוס ותיקון החלטות ממשלה

מזכירות הממשלההאצת הדיגיטציה, יכולות הדאטה והבינה המלאכותית בממשלה באמצעות ענן ציבורי נימבוס ותיקון החלטות ממשלההחלטה מספר 3574 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3574יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:האצת הדיגיטציה, יכולות הדאטה והבינה המלאכותית בממשלה באמצעות ענן ציבורי נימבוס ותיקון החלטות ממשלהמחליטים:מ ח ל י ט י ם, בהמשך להחלטות הממשלה מס' 852 מיום 1 במרץ 2021 ומס' 231 מיום 1 באוגוסט 2021 שעניינן "קידום המעבר הממשלתי לענן ציבורי" (להלן – החלטה 231); מס' 1700 מיום 17 באפריל 2024 שעניינה "אימוץ אסטרטגיית הענן הממשלתית והאצת המעבר המנוהל של הממשלה לענן ציבורי" (להלן – החלטה 1700); מס' 2273 מיום 31 באוקטובר 2024 שעניינה "ייעול המגזר הציבורי: האצת שירות הדיגיטל לאזרח ויצירת תשתיות דיגיטליות" (להלן – החלטה 2273) ולנוכח המשך מימוש מדיניות Cloud first למעבר משרדי הממשלה ויחידות הסמך למחשוב ענן כאמור בסעיף 1 להחלטה 231 על בסיס ספקי הענן אשר נבחרו במכרזים מרכזיים ואשר עונים לדרישות הייחודיות של ממשלת ישראל (להלן – פרויקט נימבוס). פרק א' – מפת הדרכים הממשלתית ואסטרטגיית הדאטה והבינה המלאכותית 1 . בהמשך לסעיף 4(ה) להחלטה 1700 ובמטרה להביא ליישום עקרונות אסטרטגיות הענן, הדאטה ובינה המלאכותית למגזר הציבורי המפורטים בסעיף 3, לאמץ את עקרונות תוכנית העבודה להאצת השירותים הדיגיטליים, יכולות הדאטה והבינה המלאכותית בענן ציבורי נימבוס (להלן – מפת הדרכים הממשלתית) המצורפת כנספח א'. 2 . להורות לראש מערך הדיגיטל הלאומי, מנכ"לית משרד ראש הממשלה, החשב הכללי, הממונה על התקציבים וראש מערך הסייבר הלאומי להפעיל את סמכויותיהם לגבי משרדי הממשלה ויחידות הסמך, בענייני רכש, תקצוב, הגנת הסייבר ודיגיטל, לפי העניין, באופן הלוקח בחשבון ומתעדף, בתחומי אחריותם, את המעטפת והצרכים הנדרשים לקידום מפת הדרכים הממשלתית בדגש על סיוע בהסרת חסמי ביצוע בתחומי סמכותם, ובכפוף לכל דין.3 . לאור החשיבות שממשלת ישראל רואה בהמשך חיזוק יכולות הדאטה ופיתוח והטמעת יכולות הבינה המלאכותית, במטרה לייעל ולשפר את פעולות גופי הממשל באמצעות הגברת השימוש האחראי ובניית תשתיות רוחביות ובהמשך להחלטות הממשלה הקודמות בנושא: 1933, 4753, 260, 173, 212, 213, 2273, 1700, 1440, 3375 לקבוע כי – א. הממשלה מאמצת את עקרונות ומטרות תכנית אסטרטגית הדאטה והבינה המלאכותית שגיבש מערך הדיגיטל הלאומי (להלן – אסטרטגיית הדאטה והבינה המלאכותית), כמפורט להלן:1) שירות מצוין לציבור – שיפור השירות הניתן לציבור, לתושבים ולעסקים, תוך פיתוח שירותים פשוטים, פרו-אקטיביים, נגישים ויעילים.2) הגברת היעילות הממשלתית – ממשל אחוד (One Government) – סנכרון הפעילות הממשלתית, באמצעות אופרציה ממשלתית-ציבורית אפקטיבית ויעילה ובמימוש תפיסת תפעוליות בינית (Interoperable) באמצעות שיתוף בין ארגוני של דאטה. 3) קבלת החלטות ועיצוב מדיניות מבוססות נתונים – קידום שימוש בנתונים המצויים בידי הממשלה, תוך שילוב כלי AI כדי לייעל, להקל ולשפר את תהליכי תכנון המדיניות ותהליכי קבלת ההחלטות.ב. לאמץ את אזורי המיקוד באסטרטגיה, כמפורט להלן:1) מנגנונים ותשתיות ומנגנוניים מערכתיים – ביסוס תשתיות ומנגנונים תומכים ברמה הרוחבית החל מהון אנושי, ייעול התהליכים וגיבוש מסגרת אסדרתית מתאימה.2) תשתיות טכנולוגיות רוחביות – ביסוס תשתיות טכנולוגיות רוחביות שיאפשרו בסיס לפיתוח, צריכה וייצור של כלי ויישומי דאטה ובינה מלאכותית, עם דגש על כלים לשירות עצמי (Self Service) מבוססי ענן ("נימבוס"). יודגש, כי כל זאת ייעשה תוך הקפדה והגנה על זכויות יסוד ובתוך כך זכויות ואינטרסים של נושאי מידע ועל שימוש במערכות אמינות ובטוחות בהתאם למסגרות האסדרתיות המתאימות.ג. בהמשך לאימוץ העקרונות והיעדים כמפורט להלן:1) להטיל על ראש מערך הדיגיטל הלאומי לרכז בשיתוף פעולה עם מנכ״לית משרד ראש הממשלה, מנכ"ל משרד האוצר, ראש מערך הסייבר הלאומי, הממונה על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט חוקתי) והמשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי) או מי מטעמם לצד גורמים נוספים ככל שידרשו (להלן – הצוות), להשלים את רכיבי אסטרטגיית הדאטה והבינה המלאכותית ולפרסמה לציבור בתוך 60 ימים.2) בכל הנוגע למימוש האסטרטגיה, לקבוע כי מימוש העקרונות והיעדים והיבטים נוספים מתוך אסטרטגית הדאטה והבינה המלאכותית שתפורסם בהתאם לסעיף 3(ג)(1) ייעשה במסגרת מפת הדרכים הממשלתית.3) הצוות יהיה אמון גם על גיבוש תהליכים משלימים למימוש אסטרטגית הדאטה והבינה המלאכותית אשר אינם חלק ממפת הדרכים הממשלתית, רכיבים אשר לא ייושמו כחלק ממפת הדרכים הממשלתית יצוינו במסמך שיפורסם לפי סעיף 3(ג)(1). 4 . לשם הגשמת עקרונות מפת הדרכים הממשלתית, להורות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך לבצע את הפרויקטים הנבחרים מתוך המהלכים בנספח ג' בכפוף לכלל הבדיקות הנדרשות לפרויקטים ומהלכים מסוג זה. לשם ביצוע הפרויקטים יוקצה התקציב המפורט בנספח ג', וזאת בהתאם לכללים המפורטים בהמשך ההחלטה. בנוסף, להורות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך להתאים את תוכניות העבודה המשרדיות בתחום המחשוב, כך שתיעדוף המשימות והמשאבים המופיע בהן יהיה בהלימה למימוש הפרויקטים שבאחריותם כמפורט בנספח ג'.5 . לתקן את החלטה 1700 בהתאם למפת הדרכים הממשלתית, באופן הבא:א. לקבוע כי היעדים ומדדי ההצלחה המפורטים ברובד התוצאות של מפת הדרכים הממשלתית, ואשר מובאים בנספח ב' להחלטה זו, יבואו במקום אלו אשר נקבעו בנספח ב' להחלטת הממשלה 1700.ב. לתקן את סעיף 4 להחלטה ולעדכן את שמה של "ועדת היגוי ענן" כך שלאחר המילים "אסטרטגיית הענן" יתווספו המילים "והאצת השירותים הדיגיטליים, יכולות הדאטה והבינה המלאכותית בענן ציבורי נימבוס" (להלן – ועדת ההיגוי).ג. לתקן את סעיף 4(א) להחלטה, כך שבמקום: "תפקיד ועדת ההיגוי לבצע בקרה ומעקב אחר יישום אסטרטגיית הענן והעמידה ביעדיה" יבוא: "מדידה והערכה של יישום מפת הדרכים ותוצאותיה, כמפורט בנספח ב', וכשירות המשרדים למימושה, לרבות הנחיית המשרדים לגבי מסירת מידע על אודות כשירות לעבודה בענן, על ביצוע פרויקטים ועל תוצאות הפרויקטים, כאמור במפת הדרכים הממשלתית"ד. להוסיף לוועדת ההיגוי תפקידים, כך שאחרי סעיף 4(י) יבואו הסעיפים הבאים:"יא. לנקוט בפעולות הנדרשות, בהתאם לסמכויות ועדת ההיגוי ולסמכויות הגופים החברים בוועדה, על מנת לקדם תהליכי טרנספורמציה דיגיטלית ואימוץ מהיר, אחראי ובטוח של כלים דיגיטליים, לרבות כלי דאטה ובינה מלאכותית, בענן ציבורי נימבוס במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, הכל תוך שמירה על זכויות אדם בהתאם להוראות הדין וחוקי היסוד, ולשם עמידה במטרות, היעדים ומדדי ההצלחה של מפת הדרכים הממשלתית כמפורט בנספח ב', וכן מימוש הפרויקטים מתוך המהלכים אשר אושרו במסגרת מפת הדרכים הממשלתית כמפורט בנספח ג' לאור אסטרטגיית הענן, מדיניות הענן ואסטרטגיית הדאטה והבינה המלאכותית בממשלה. יב. לעדכן, מעת לעת ולפי הצורך, את המדדים המפורטים בנספחים ב' ו – ג' להחלטה זו. יג. הנחיית "צוות מוביל נימבוס" המשרדי כאמור בסעיף 6 להחלטה זו לשם עמידה במטרות, היעדים והמדדים של מפת הדרכים הממשלתית. יד. ועדת ההיגוי מוסמכת לדון במחלוקות מקצועיות, בתחום התפקידים המוגדרים לוועדה, הנוגעות להחלטה של אחד מהגופים החברים בוועדת ההיגוי, ואשר יש לה השלכה הפוגעת באופן משמעותי בהאצת השירותים הדיגיטליים או בקידום יכולות הדאטה והבינה המלאכותית של משרד ממשלתי או יחידת סמך או באופן רחב יותר במגזר הציבורי. הכרעת הוועדה תתקבל במנגנון שייקבע על ידי חבריה, בשים לב לשיקולים ולאינטרסים הרלוונטיים הכרוכים בהחלטה ולתחומי המומחיות של הגוף שהחלטתו נדונה בפני הועדה, ותנומק בהתייחס לטעמים המיוחדים המצדיקים התגברות על עמדת הגוף האמור. הכרעה כאמור לא תוכל לפגוע או לגרוע בסמכות שניתנה לפי כל דין. טו. ועדת ההיגוי תבחן ותמליץ לגופים החברים בה, לגבי אופן הפעלת סמכויותיהם כלפי משרדים ויחידות סמך שאינם מיישמים את מפת הדרכים הממשלתית וכן אינם מגישים תכנית משרדית לוועדת ההיגוי, והכל בהתאם לכל דין. למען הסר ספק מובהר כי אין בסעיף קטן זה כדי לגרוע מכך שמערך הסייבר הלאומי הוא המנחה את היחידה להגנה בסייבר בממשלה (להלן – יה"ב) וזאת בהתאם להחלטה 2443."6 . להטיל על מנכ"לי משרדי הממשלה ויחידות הסמך, לפי העניין, למנות בתוך 30 ימים "צוות מוביל משרדי לדיגיטל, דאטה ובינה מלאכותית בנימבוס" (להלן – צוות מוביל נימבוס). בראש הצוות יעמוד מנכ"ל המשרד, או מנהל יחידת הסמך, ובמשטרת ישראל סמפכ"ל המשטרה, ואולם רשאים כל אלה למנות מטעמם מנהל בכיר הכפוף ישירות אליהם, כראש הצוות. א. חברי צוות מוביל נימבוס יהיו בעלי התפקידים המפורטים מטה, ובמשטרת ישראל – בעלי תפקידים מקבילים תוך התאמה למבנה הארגוני והגדרות התפקיד: 1) סמנכ"ל תכנון ומדיניות;2) סמנכ"ל שירות או הגורם המוביל בתחום השירות המשרדי;3) מנהל אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע;4) חשב המשרד;5) מוסמך בכיר מתודולוגיות הגנת הסייבר;6) מנהל התקציבים במשרד;7) מוביל הטרנספורמציה הדיגיטלית של המשרד או מוביל הדאטה או הבינה המלאכותית של המשרד; 8) ממונה על הגנת הפרטיות, כהגדרתו בחוק להגנת הפרטיות, תשמ"א – 1981, במשרד;9) חברים נוספים בהתאם להחלטת מנכ"ל המשרד, מנהל יחידת הסמך או הסמפכ"ל, ובשים לב לגורמים או מנהלים של יחידות בגוף הממשלתי אשר מספקות שירותים בעלי משמעות למשק או בעלי היקפים גדולים לתושב או לעסק.ב. צוות מוביל נימבוס ינקוט בפעולות הנדרשות על מנת לקדם טרנספורמציה דיגיטלית במשרד או ביחידת סמך, להאיץ אימוץ מהיר ובטוח, לרבות בהגנת סייבר, במשרד של כלים דיגיטליים, לרבות כלי דאטה מתקדמים ובינה מלאכותית, בהלימה למטרות, היעדים המדדים והמהלכים שנקבעו במפת הדרכים הממשלתית, ובכפוף לכלל הבדיקות הנדרשות לפרויקטים ומהלכים מסוג זה.ג. יו"ר צוות מוביל נימבוס, או גורם אחר אשר יסמיך לעניין זה מטעמו יהיה אחראי על הקשר עם ועדת ההיגוי, לרבות עדכון ראשון על הקמת צוות מוביל נימבוס במשרד או ביחידת הסמך, תוך פירוט חברי הצוות.ד. צוות מוביל נימבוס יתכנס לכל הפחות פעם ברבעון. בנוסף, מדי חציון יתכנס הצוות גם לדיון בראשות מנכ"ל המשרד או מנהל יחידת הסמך או הסמפכ"ל – לפי העניין.ה. להטיל על ראש צוות מוביל נימבוס במשרדי הממשלה ויחידות הסמך לדווח לוועדת ההיגוי אחת לחצי שנה על אודות יישום החלטה זו במשרדיהם, לרבות בנוגע לעמידה במדדי ההצלחה כמפורט בנספח ב'.ו. משרדי הממשלה ויחידות הסמך אשר טרם הגישו לוועדת ההיגוי תכנית משרדית, בהתאם לסעיף 5(ד) להחלטת הממשלה 1700, יגישו תכנית כאמור לועדת ההיגוי בתוך 180 ימים. רשימת משרדי הממשלה ויחידות הסמך אשר הגישו תכנית כאמור מפורטת בנספח ד'. ז. לא הגיש משרד ממשלתי או יחידת סמך תכנית כאמור עד למועד זה – יבחנו הגופים החברים בוועדת ההיגוי, בבואם לדון בפניה שהוגשה אליהם על ידי אחד מאותם משרדי ממשלה ויחידות סמך, לשם מימוש סמכויותיהם השונות, האם הפניה האמורה עולה בקנה אחד עם מפת הדרכים הממשלתית.7 . אחת ל-6 חודשים לפחות, ועדת ההיגוי תקיים דיון באמצעות ה- CIO הממשלתית, מספר נציגים טכנולוגיים בכירים ממשרדי הממשלה, בהרכבים משתנים, על מנת לשמוע מהם על התקדמות יישום מפת הדרכים מנקודת מבטם, ועל האופנים בהם לדעתם ניתן לשפר את המענה הניתן להם על ידי הגופים החברים בועדת ההיגוי, לרבות בנושאי רכש, כלים והנחיות אבט"מ, מערכות רוחביות, ליווי משרדי ותקצוב.8 . למחוק את סעיף 9(א) להחלטה 2273, כך שוועדת ההיגוי לא תעסוק בעצמה בבקרה על התקצוב הייעודי שניתן למעבר לענן כתקציב תוספתי, כמפורט בסעיף.9 . במקום הקבוע בסעיף כאמור, להסמיך את ועדת ההיגוי לבצע את התפקידים המפורטים להלן, ולהנחות אותה להקים ועדת משנה לתקצוב ובקרה לפרויקטי ענן לביצוע תפקידים אלו. התפקידים יהיו:א. לבצע מעקב ובקרה אחר הפרויקטים מתוך המהלכים בנספח ג' ולהחליט על הסטת תקצוב לפרויקטים אחרים במפת הדרכים הממשלתית ככל שידרש.ב. להתנות הקצאה של תקציב שניתן כאמור בנספח ג', בהפחתה של תקציביים עתידיים אשר תיווצר מהחיסכון שנגרם כתוצאה מהה…