תכנית לאומית למאבק בסחר בבני אדם 2019 - 2024 ותיקון להחלטת ממשלה

החלטת הממשלה 4463 מיום 13 בינואר 2019 בעניין "תכנית לאומית למאבק בסחר בבני אדם 2019 – 2024 ותיקון להחלטת ממשלה", נועדה לקדם ולחזק את המאבק בתופעת הסחר בבני אדם בישראל, הכולל עבירות סחר לזנות, ניצול מיני, עבודות כפייה, נטילת איברים מן הגוף, הולדת ילד ונטילתו ועוד.

החלטה זו היא המשך להחלטת הממשלה 2670 מיום 2.12.2007 והיא מטילה על ועדת המנכ"לים הקבועה לנושא סחר בבני אדם (להלן ועדת המנכ"לים) ועל מתאמת המאבק בסחר בבני אדם במשרד המשפטים, לגבש תכנית יישום חדשה, אשר מותאמת לדפוסים המשתנים של תופעת הסחר בבני אדם.

על פי החלטת הממשלה, על תכנית היישום להתמקד בארבעה מישורים: חיזוק והגברת האכיפה, פיתוח מענים להגנה על קורבנות וזיהויים, קידום אמצעים למניעת התופעה וקידום שיתופי פעולה חוצי מגזרים למאבק בתופעה.

הדוח נכתב על ידי אריאל לוי ובהנחיית עינת קורן ומיכל ש. צדוק מצוות ממשלn במרכז להעצמת האזרח

ניתן לומר, כי מרבית סעיפי ההחלטה לא יושמו כלל. כך, לא יושמו ארבעה סעיפים מתוך שישה סעיפים בהחלטה
(66.7%), סעיף אחד יושם חלקית (16.65%) וסעיף אחד יושם במלואו (16.65%).

ניכר כי האתגר המרכזי אשר הביא לעיכובים משמעותיים ביישום החלטת הממשלה היה פיזור הכנסת והיציאה לשלושה סבבי בחירות לאורך כשנה וחצי.

מניתוח ההחלטה עולים החסמים הבאים:

חוסר תכנון תקציבי: יישום התוכנית מסתמך על תקציב המשרדים שהוא בתחום טיפולם. מאחר שאין תכנית יישום מוכנה, אין הקצאת תקציב ייעודית לטובת תכנית היישום. יתרה מכך — אפילו אם תכנית תקציבית מוכנה — תקופת הבחירות, שנמשכה מעל לשנה הציבה אתגרים ביכולת המשרדים לבקש תקציב ממשרד האוצר לטובת יוזמות ותוכניות חדשות.

היעדר לוח זמנים מחייב: החלטת הממשלה אינה מגדירה לוחות זמנים ברורים בהם יש לעמוד במסגרת
העבודה על יישום ההחלטה. בנוסף, היא אינה מגדירה מועד להצגת תכנית היישום לממשלה.
 

פורס מז'ור: התפזרות הכנסת הובילה להיעדר יכולת של הממשלה לאשר תוכניות חדשות ואי וודאות פוליטית. הרכב וועדת המנכ"לים הממונה עשוי להשתנות בעקבות מינויים חדשים. בנוסף, ועדת המנכ"לים הממונה כלל לא קיימה ישיבות בשנת העבודה 2019 .

גורם מתכלל: הימצאותו של גורם מתכלל בהחלטת ממשלה נחשב כגורם המסייע ליישום. עם זאת, על אף
שהחלטה זו מטילה את יישומה על וועדת המנכלים הקבועה לנושא סחר בבני אדם ועל מתאמת המאבק
בסחר בבני אדם, מרבית סעיפיה לא יושמו.