תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופת בצורת במשק המים לשנים 2030-2018

דו"ח מעקב זה עוסק ביישום החלטת ממשלה 3866 שהתקבלה בחודש יוני 2018, שעניינה גיבוש "תכנית אסטרטגית להתמודדות עם תקופות בצורת במשק המים לשנים 2018 – 2030.

החלטת ממשלה זו התקבלה על רקע משברים חוזרים ונשנים במשק המים, ולאחר שתי החלטות ממשלה קודמות בנושא מ־ 12008 ו־ 2,2010 אשר לא הצליחו להביא לשיפור משמעותי במצב מקורות המים, שאף היו מצויים "בסכנה של השחתה עקב ניצול יתר". 

בשנת 2018 , לאחר רצף של חמש שנות בצורת, עמד משק המים שוב בפני משבר אשר הביא להתדלדלות
מסוכנת של מקורות המים הטבעיים של מדינת ישראל.

הדוח נכתב על ידי עופר כהנא ובהנחיית עינת קורן ומיכל ש. צדוק מצוות ממשל במרכז להעצמת האזרח

מהדו"ח עולה כי החלטת הממשלה מיושמת באחוזים גבוהים. כך, מתוך 12 סעיפים שיועדו לביצוע עד למועד כתיבת דו"ח זה

9 יושמו באופן מלא (75%), 2 יושמו חלקית (16.7%), וסעיף אחד לא יושם כלל (8.3%).
שלושה סעיפים המיועדים ליישום עתידי, שתאריכי היעד לביצועם נקבעו לשנים 2022 – 2023.

מניתוח סעיפי ההחלטה עולים הגורמים המאפשרים הבאים:

לוח זמנים מחייב: מרבית סעיפי ההחלטה האופרטיביים מגדירים תאריך יעד לביצוע. אלו כוללים תאריכי יעד ארוכי טווח לביצוע פרויקטים תשתיתיים משמעותיים, כמו גם תאריכי יעד קצרי מועד עבור סעיפים רגולטוריים ובירוקרטיים.

גורם מתכלל: בכל סעיף ביצועי בהחלטה מוגדר גורם אחראי. זאת ועוד, האחריות על מרבית הסעיפים
הביצועיים בהחלטה (66%) מוטלת על גורם אחד — רשות המים. מכאן, ייתכן שהפקדת הביצוע של סעיפים
רבים על אותו גורם מתכלל, תרמה ליכולת היישום הכללית על ידי חיבורו לתמונה הגדולה.

מטרות ברורות: סעיפי ההחלטה מנוסחים באופן ברור על ידי קביעת יעדים מדידים לביצוע, הגדרת מקורות תקציביים, וחלוקת סמכויות. כך, סעיפים הכוללים פעילות רגולטורית הוטלו על משרדי האוצר והאנרגיה, ואילו סעיפים הכוללים הכנת תוכניות מקצועיות ובניית תשתיות הוטלו על רשות המים.

מניתוח יישום ההחלטה עולה החסם הבא:

חוסר תיאום בין משרדי: המכנה המשותף בסעיפים אשר לא יושמו, או יושמו חלקית, הוא שהם כללו את
הצורך בשיתוף פעולה בין גופים שונים. כך למשל, סעיף 5.ב. לא בוצע עקב חוסר שיתוף פעולה בין רשות
המים ומשרד האנרגיה בקידום חוק. כמו כן, סעיף 7.ב. העוסק במימון משותף של רשות המים ומשרד
האנרגיה עבור התוכנית לשיקום נחלים יושם רק בחלקו.