תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר-קיימא ביישובים באזור הנגב המזרחי – תיקון החלטת ממשלה

מזכירות הממשלהתוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר-קיימא ביישובים באזור הנגב המזרחי – תיקון החלטת ממשלההחלטה מספר 3630 של הממשלה מיום 14.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3630יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 14.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 14.12.2025 נושא ההחלטה:תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר-קיימא ביישובים באזור הנגב המזרחי – תיקון החלטת ממשלהמחליטים:לערוך את התיקונים הבאים בהחלטת הממשלה מס' 1416 מיום 08.05.2022 שעניינה "תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית ופיתוח כלכלי בר קיימא ביישובים באזור הנגב המזרחי" (להלן – החלטה 1416):1. בסעיף 1(א):א. במקום המילה "17 מלש"ח" ו-"14 מלש"ח", יבואו המילים "18 מלש"ח" ו-"15 מלש"ח".ב. במקום המילים "יישומי" יבוא "ליצירת תשתיות בתחום פעילות רחפנים בירוחם, בכפוף לסמכויות העירייה על פי דין", וכן לאחר המילים "בין השנים 2023 – 2025 לאשכול רשויות נגב מזרחי" יבוא: "וכן 2 מלש"ח בשנת 2026 לעיריית ירוחם מתקציב משרד הפנים". ג. בסיפה של הסעיף יתווספו המילים "לצורך יישום סעיף זה, יוקצו למשרד הפנים 3 מלש"ח בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה".2. בסעיף 1(ו): א. לאחר המילים "בפריסה שווה בין השנים 2024-2022" יבואו המילים "וכן 1 מלש"ח בשנת 2026". ב. לאחר המילים "משרד האוצר 1 מלש"ח בשנת 2022" יבואו המילים "וכן יוקצה 1 מלש"ח בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה".3. בסעיף 1(ח): א. במקום המילים "2. שיפוץ והנגשת מבני ציבור" יבואו המילים "2. הקמה, שיפוץ והנגשת מבני ציבור".ב. להוסיף נושא חדש לתוכנית כדלקמן: "5. מנוע צמיחה כלכלי לרשות המקומית כפוף לסמכויותיה על פי דין".ג. בסיפה לסעיף יתווספו המילים "כמו כן יקצה משרד הפנים 11 מלש"ח בשנת 2026, בחלוקה לפי הקריטריונים שייקבעו על ידי משרד הפנים בתוך 14 ימים ולצורך כך יוקצו למשרד הפנים 11 מלש"ח מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה". 4. בסעיף 1(ט) לאחר המילים "בפריסה שווה על פני השנים 2022 – 2026" יתווספו המילים "כמו כן, יוקצו 3 מלש"ח נוספים בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה". 5. לאחר סעיף 1(ט) יתווספו הסעיפים החדשים כדלקמן: "1(ט1) 1. בהתאם להוראות חוק מערכי אכיפה מקומיים, התשע"א-2011 ובהמלצת המפקח הכללי של משטרת ישראל, להנחות את המשרד לביטחון לאומי להקים מערך אכיפה מקומי במועצה מקומית ירוחם אשר יוקם בשנת 2026, כאשר המשרד יהיה רשאי לסייע במימון מערך האכיפה המקומי בהיקף המימון של עד 60%. לצורך כך יוקצה למשרד לביטחון לאומי סך של 468 אלש"ח בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה. כמו כן, לטובת המענה המשטרתי יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציב משטרת ישראל סך של 1.98 מלש"ח בשנת 2026. 2. להנחות את המשרד לביטחון לאומי להגדיל את מימון פקחי השיטור המקומי בדימונה וערד ל-60% מימון בשנת 2026. לצורך כך יוקצו למשרד לביטחון לאומי 528 אלש"ח בשנת 2026, מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה.1(ט2) להנחות את המשרד לביטחון לאומי לתקצב את הפריסה של אמצעים טכנולוגיים (מרכיבי ביטחון) ברשויות ההחלטה ובצירי התנועה המובילים לרשויות ההחלטה, זאת כפוף לסמכויות על פי דין ולשיקולים מבצעיים של משטרת ישראל לטובת הרחבת תחושת הביטחון ברשויות ההחלטה ולחבר אותן ואת המצלמות הקיימות למערכות משטרת ישראל. לצורך כך יקצה המשרד לביטחון לאומי סך כולל של 20 מלש"ח בשנת 2026 כפוף לאישור תקציב המדינה לשנת 2026."6. במקום סעיף 4(א) יבוא: "4(א) להנחות את המשרד להגנת הסביבה: (1) לפנות להנהלת הקרן לשמירת הניקיון (להלן: הקרן) בבקשה כי תבחן, כפוף לחוק לשמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 והתקנות שעל פיו וכפוף ליתרות זמינות בקרן, להקצות לרשויות ההחלטה עד 32 מלש"ח, שיוקצו באופן שווה ביניהן, מתוכם סך של עד 16 מלש"ח עבור קידום מיזמים להפחתה של הטמנת פסולת וסך של עד 16 מלש"ח עבור קידום ייעור עירוני וטיפוח סביבתי בחצרות מבני השיכונים, בתנאים שתקבע הקרן ובהתאם לתוכנית העבודה שתגובש בין רשויות ההחלטה לבין המשרד להגנת הסביבה. (2) להקצות בשנת 2026 מתקציבו סך של 4 מלש"ח לרשויות ההחלטה, שיוקצה באופן שווה ביניהן, עבור קידום תכנון והקמה של אתרי טבע עירוני ובתנאים שיקבע המשרד להגנת הסביבה". 7. לאחר סעיף 5 (ד) יתווסף סעיף חדש כדלקמן: "5(ה). להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לקדם, בשיתוף המועצה המקומית מצפה רמון, תכנון ראשוני בשנת 2026 לצורך שדרוג המנחת הקיים במצפה רמון, זאת כפוף לגיבוש מודל, בהתאם לכל דין, לקידום ההקמה והפעלה לאחר שלב התכנון.לצורך גיבוש מודל ההפעלה והתכנון הראשוני יוקצו למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים סך של 2 מיליון ש"ח מסעיף 16 בהחלטה". 8. בסיפה של סעיף 6(א)(2) יתווספו המילים "וכן 5 מלש"ח בשנת 2026 לשיקום תשתיות, פינוי הריסות ופיתוח סביבתי ממיקום המוסד הקודם הנמצא על שפת המכתש. לצורך כך יוקצה למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 5 מלש"ח בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה". 9. לאחר סעיף 6(ג) להחלטה יתווספו הסעיפים הבאים:"6(ד). להנחות את משרד החינוך להקצות 4 מלש"ח, בפריסה שווה על פני השנים 2026-2025, לפעילות נתמכת העונה על מטרות ההחלטה במסגרת החינוך הבלתי פורמלי. לצורך כך יוקצו למשרד החינוך 4 מלש"ח, בפריסה שווה על פני השנים 2026-2025, מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה. 6(ה). להנחות את משרד החינוך להקצות 4 מלש"ח בשנת 2026 לטובת חידוש והתאמת מבנים והצטיידות של מוסדות חינוך בלתי פורמאליים ברשויות ההחלטה, לרבות מבנים של סניפי תנועות נוער, והכול בהתאם לנוהלי מינהל הפיתוח. לצורך כך יוקצו למשרד החינוך 4 מלש"ח בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה. 6(ו). המינהל לחינוך התיישבותי יגבש תוכנית עבודה לרשויות ההחלטה לתקצוב מענים חינוכיים פדגוגיים וכן שדרוג ופיתוח תשתיות של מוסדות החינוך והפנימיות שבפיקוח המינהל, לרבות הוספת מוסדות חדשים לפיקוח, בהתאם לנוהלי המינהל לחינוך התיישבותי. התוכנית תוגש בהסכמת משרד האוצר, אשר תשקף את עמדת אגף התקציבים וגורמי המקצוע הנוספים הרלוונטיים במשרד. לצורך יישום תוכנית העבודה יוקצו 8 מלש"ח בשנת 2026 מהמקור התקציבי המפורט בסעיף 16 בהחלטה." 10. בסעיף 7(א):א. לאחר המילים "טיפולי מקצועות הבריאות" יבוא "רופאים שנותנים הגגה רפואית ליחידות רשותיות".ב. בסיפה של הסעיף יתווספו המילים "התקציב לשנת 2026 יכלול גם שיפוץ והצטיידות של מכונים ויחידות להתפתחות הילד ברשויות ההחלטה ותחולק לרשויות בהתאם לזכאות ולהגשות בפועל ולפי נוהלי משרד הבריאות והוראות הדין הרלוונטיות".11. לאחר סעיף 8(ט) יתווסף סעיף חדש כדלקמן: "8(י). להנחות את שר האנרגיה והתשתיות לפעול להקמת "עמק המימן והחדשנות הלאומי" (להלן: העמק) ברשויות ההחלטה, אשר ישמש תשתית לאומית למימן ולטכנולוגיות חדשניות באנרגיה ויחזק את רשויות ההחלטה תוך פיתוח הכלכלה המקומית והאזורית וקידום חדשנות באזור והכול כפוף לכל דין ובלי לפגוע בשיקול דעתם של מוסדות התכנון. תוכנית עמק המימן תקודם במידת הצורך בתכנית בסמכות מוסד תכנון ארצי, לאחר בחינת הנושא בשיתוף עם מינהל התכנון. העמק, שאומדן כלל מרכיביו מוערך בכ-40 מלש"ח (שישולמו כפוף לתיקון החלטת ממשלה), יוקם לקידום תעשיית המימן, ובמידת האפשר, ליישום של כל שרשרת הערך של המימן – החל מייצורו, דרך אגירתו והובלתו ועד לשימוש הסופי בתחבורה, בתעשייה ובמגזרי האנרגיה השונים וכן יהווה מרכז לפיתוח טכנולוגיות חדשניות באנרגיה ולהרצתן באופן הבא:1. לצורך קידום העמק יוקצו 20 מלש"ח באופן הבא: 10 מלש"ח בשנת 2026 מתקציב משרד האנרגיה והתשתיות ו-10 מלש"ח שיוקצו למשרד האנרגיה והתשתיות בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה והכול לקידום השימושים הבאים וכפוף לכל דין:א. תחנת תדלוק במימן ולרכישת משאיות תומכות ברשויות ההחלטה וזאת על מנת לייצר עוגן צרכני משמעותי לעמק.ב. לפיתוח יתר מרכיבי הפרויקט ברשויות ההחלטה, לרבות תשתיות ייצור מימן, אחסון, שינוע ותשתיות אנרגיה ומימן, חדשנות, פיילוטים תעשייתיים ומו"פ באנרגיה. 2. לרשום את הודעות משרד האנרגיה והתשתיות והרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית (להלן: "רשות החדשנות"), כי לאחר הקמת התשתיות המתאימות על ידי משרד האנרגיה והתשתיות, יפעלו הגופים במשותף, לצורך קידום טכנולוגיות בתחום האנרגיה בכלל וטכנולוגיות בתחום המימן בפרט, באמצעות הכלים והאמצעים של רשות החדשנות, כדוגמת מיזמים משני מציאות, אתרי הרצה או קידום הסרת חסמים, והכול על מנת לסייע להתפתחותן של חברות טכנולוגיות בתחום, וכפוף לצורך במסגרת החלטת ממשלה שתובא לעניין זה. פעילות רשות החדשנות כאמור בהחלטה זו לעיל תבוצע בהתאם להוראות החוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, תשמ"ד-1984, לסמכויותיה ולאמצעים העומדים לרשותה ובלי לפגוע בסמכויות האורגנים שלה."12. בסעיף 11, בכותרת, במקום "פנאי, תרבות וחיזוק קהילתי" יבוא "פנאי, תרבות, ספורט וחיזוק קהילתי".13. במקום סעיף 11(ב) יבוא "11(ב). להנחות את משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לתמוך ולתגבר ביחידות הצעירים הרשותיות, לרבות בהפעלת היחידה לטובת הצעירים ברשויות ההחלטה, פעילות תומכת אקדמיה, כוח אדם, הגשת השכלה והזדמויות, עידוד יזמות, תשתיות קהילתיות ומהיגות צעירה ברשויות ההחלטה. התקציב יחולק על פי קריטריוים שיקבע המשרד שיכללו בין היתר את גודל האוכלוסייה ברשויות ההחלטה. לצורך כך, יקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 2 מלש"ח בשנת 2026, מתוכם 1 מלש"ח מתקציב המשרד בשנת 2026 ו-1 מלש"ח יוקצה למשרד בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה". 14. לאחר סעיף 11(ג) יתווספו הסעיפים הבאים:" 11(ד). להנחות את משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי להקצות 5 מלש"ח בשנת 2025 ו-10 מלש"ח בשנת 2026 בחלוקה שווה בין רשויות ההחלטה, לתמיכה בפעילות לחיזוק התשתיות הקהילתיות. לצורך כך יקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 2 מלש"ח ממקורותיו בשנת 2026, משרד ראש הממשלה יעביר למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 5 מלש"ח בשנת 2025 ו-8 מלש"ח יוקצו למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי בשנת 2026 מהמקור האמור בסעיף 16 להחלטה. 11(ה). להנחות את משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות להקצות לרשויות ההחלטה 2 מלש"ח בשנת 2026 עבור פרויקטים בתחום התרבות היהודית. הרשויות לא תחויבנה לשאת בהשתתפות כספית במסגרת פרויקטים אלו. לצורך כך יוקצו למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות 2 מלש"ח בשנת 2026 מהמקור המפורט בסעיף 16 להחלטה." 11(ו). להנחות את משרד התרבות והספורט לתת העדפה ממקורותיו התקציביים לרשויות ההחלטה במסגרת מבחני התמיכה כמפורט להלן:1) בשנת 2026, משרד התרבות והספורט יקצה לרשויות ההחלטה סכום שנתי בסך של עד 2.7 מלש"ח במבחני התמיכה בסל הספורט ושל עד 2.7 מלש"ח במבחני התמיכה בסל תרבות עירוני, מעבר לזכאויות הקיימות במבחנים אלו. חלוקת הסכום הנזכר בין רשויות ההחלטה תיעשה בהתאם לאמות מידה רלוונטיות שייקבעו במבחני התמיכה כגון: החלק היחסי של תושביה הנמנים על תושבי יישובי ההחלטה מתוך כלל התושבים ברשויות ההחלטה והדירוג הכלכלי-חברתי של הרשות.2) במבחני התמיכה שייקבעו לפי תוכנית המתקנים הלאומית, הפועלת מכוח חוק הספורט, התשמ"ח-1988, ייקבע מתן תיעדוף לרשויות ההחלטה באופן הבא:א. באמצעות הפחתה של סיווג הרשויות מהדירוג החברתי-כלכלי של הלמ"ס וזאת במסגרת תנאי הסף ואמות המידה שייקבעו במבחן ובמסגרת הכללים למימון משלים, זאת במסגרת בקשת תמיכה ראשונה שתוגש על ידיהן בשנת 2026 באשכול ההישגי או באשכול התחרותי של תוכנית המתקנים. ב. באמצעות מתן אפשרות לרשויות להגיש שתי בקשות תמיכה במסלול הקהילתי. ג. באמצעות הפחתת המימון המשלים הנדרש מהרשויות הנתמכות בסכום שלא יעלה על 2 מלש"ח לכל רשות בשנת 2026.3) כלל התמיכות לפי סעיף זה יינתנו בהתאם לכללי החלוקה הקבועים במבחני התמיכה כפוף להתאמות האמורות בסעיף זה וכפוף לעמידה בדרישות המקצועיות של מבחני התמיכה ולכל דין."15. לאחר סעיף 15 יתווסף סעיף חדש כדלקמן: "16. לצורך יישום החלטת הממשלה מס' 3630 מיום 14.12.2025 בשנת 2025, להקצות סך של 2 מיליון ש"ח מהסכום האמור בסעיף 1(יא) להחלטה מס' 3327 מיום 19 באוגוסט 2025 שעניינה "תיעדוף הוצאות הממשלה בשנת 2025 ותיקון החלטות ממשלה", כפי שתוקנה מעת לעת על ידי הממשלה ובהחלטה מס' 3561 מיו…