האצת מיזמי תשתית לאומיים

מזכירות הממשלההאצת מיזמי תשתית לאומייםהחלטה מספר 3581 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3581יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:האצת מיזמי תשתית לאומייםמחליטים:בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1074 מיום 31 בינואר 2016, מס' 202 מיום 1 באוגוסט 2021, מס' 175 מיום 24 בפברואר 2023 ולשם קידום מיזמי תשתית לאומיים אשר יתרמו להאצת צמיחת המשק, להגדלת הפריון ולשיפור חוסנה הכלכלי של מדינת ישראל:הסרת חסמים רגולטוריים במיזמי תשתית 1. לתקן את חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן -חוק גנים לאומיים) כך שלאחר סעיף 25 יתווסף סעיף 25א, כדלקמן:א. לא ניתן אישור הרשות לשמירת הטבע והגנים לפי סעיף 25(א) לחוק גנים לאומיים בתוך 60 ימים ממועד הגשת בקשה, או סירבה הרשות לשמירת הטבע והגנים לבקשה או הציבה הרשות לשמירת הטבע והגנים תנאים מכוח סעיף 25(א) שיש בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי לעכב משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של מיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג-2023, רשאי הגוף המבצע כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות, להגיש השגה לוועדה האמורה בסעיף קטן (ד) בתוך 30 ימים מיום מתן ההחלטה או מחלוף המועד לתתה, לפי העניין. החלטת ועדת ההשגות תינתן בתוך 30 ימים והיא תבוא חלף החלטת רשות הטבע והגנים כאמור בסעיף 25(א).ב. לא ניתן היתר מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים לפי סעיף 33(ג) בתוך 60 ימים ממועד הגשת בקשה, או סירב מנהל הרשות לבקשה או הציב המנהל תנאים מכוח סעיף 33(ג) לעניין פגיעה בערך טבע מוגן, שיש בהם לדעת הגוף המבצע כדי לעכב משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של מיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות, רשאי הגוף המבצע כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות להגיש השגה לוועדה כאמור בסעיף קטן (ד) בתוך 30 ימים מיום מתן ההחלטה או מחלוף המועד לתתה, לפי העניין. החלטת ועדת ההשגות תינתן בתוך 30 ימים והיא תבוא חלף החלטת מנהל רשות הטבע והגנים כאמור בסעיף 33(ג).ג. אחרי סעיף 30(ד) לחוק גנים לאומיים יבוא: "(ה) לא ניתן אישור או היתר הרשות לשמירת הטבע והגנים לפי סעיף קטן (א) בתוך 90 ימים למתן אישור תכנית או 60 ימים למתן היתר ממועד הגשת בקשה או סירבה הרשות לבקשה או הציבה הרשות תנאים מכוח סעיף קטן (א) שיש בהם לדעת הגוף המבצע כדי לעכב משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של מיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק תשתיות לאומיות, רשאי הגוף המבצע כהגדרתו בחוק תשתיות לאומיות להגיש השגה לוועדת ההשגות בתוך 30 ימים מיום מתן ההחלטה או מחלוף המועד לתתה, לפי העניין. החלטת ועדת ההשגות תינתן בתוך 30 ימים מיום הגשת ההשגה והיא תבוא חלף החלטת רשות הטבע והגנים כאמור בסעיף קטן (א)".ד. תוקם ועדת השגות שתפקידה להחליט בהשגות של גוף מבצע כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות לפי סעיפים 25(א), 30(א) ו-33(ג) לחוק גנים לאומיים, וזה הרכבה:1. מנכ"ל רשות הטבע והגנים או נציג בכיר מטעמו שהוא יכהן כיו"ר הוועדה;2. יו"ר רשות הרישוי הארצית כמשמעותו בסעיף 6ב(ב)(1)(א) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה) או מי מטעמו;3. מתכנן הוועדה הארצית לתכנון ובנייה של תשתיות לאומיות כמשמעותו בסעיף 6א לחוק התכנון והבנייה או מי מטעמו.ה. לתקן את חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000, כך שעל החלטת ועדת ההשגות האמורה תוגש עתירה מינהלית לבית משפט לענינים מינהליים.2. לתקן את סעיף 36(א) לחוק גנים לאומיים על מנת להבהיר את סמכותה של רשות הטבע והגנים לגבות אגרות בגין שירותי פיקוח וליווי בעניין היתר לפי פרק זה.3. לתקן את פקודת היערות באופן הבא:א. בכל הנוגע למיזם תשתית לאומית, לא יסרב פקיד היערות האזורי ליתן רישיון כריתה, או ייקבע ברישיון כאמור תנאים שעלותם גבוהה מהעלות אותה היה נדרש מבקש הרישיון לשלם בתשלומי ההיטל הנופי, אלא לאחר ששקל גם שיקולים אלה:1. הנזק מעיכוב בלוחות הזמנים של ביצוע המיזם שייגרם כתוצאה מאי מתן רישיון כריתה;2. התייקרות העבודות לביצוע המיזם כתוצאה מאי מתן רישיון כריתה;3. התועלת הציבורית שיש מקידום המיזם;4. השינוי בתועלת או בעלות המשקית של המיזם כתוצאה מאי מתן רישיון כריתה או הוספת תנאים כאמור.ב. בבקשה למתן רישיון כריתה, שתכליתה קידום מיזם תשתית לאומית, יתייחס מגיש הבקשה בנימוקיו לכל אחד מהשיקולים המפורטים בסעיף קטן (א). ג. על החלטת פקיד היערות האזורי, בנסיבות המפורטות לעיל, יחולו ההוראות הבאות:1) החלטה בעניין מיזם תשתית חיוני מועדף – הרואה עצמו נפגע מההחלטה יהיה רשאי להשיג עליה, בתוך 14 יום, בפני ועדת השגות, שהרכבה יהיה: פקיד היערות הממשלתי או נציג מטעמו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה, יושב ראש רשות הרישוי הארצית או נציג מטעמו, ומתכנן הוועדה הארצית לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות כמשמעותו בסעיף 6א לחוק התכנון והבנייה, או נציג מטעמו (להלן – ועדת ההשגות).2) על כל יתר ההחלטות – הרואה עצמו נפגע מההחלטה יהיה רשאי להשיג עליה, בתוך 14 יום, בפני פקיד היערות הממשלתי.3) החלטת וועדת ההשגות והחלטת פקיד היערות הממשלתי בהשגות, כאמור בסעיף זה, יתקבלו בתוך 40 יום ממועד קבלת ההשגה או בתוך 20 יום ממועד קבלת חוות הדעת האמורה בסעיף ה', המוקדם מבניהם.ד. ועדת ההשגות ופקיד היערות הממשלתי לא יקבלו החלטה בהשגה, שיש בה סירוב למתן רישיון כריתה או קביעת תנאים ברישיון כאמור שעלותם גבוהה מהעלות אותה היה נדרש לשלם מבקש הרישיון בתשלומי ההיטל הנופי, אלא לאחר שעמדו בתנאים הבאים:1) הם שקלו את השיקולים המפורטים בסעיף קטן (א);2) פקיד היערות הממשלתי בהשגה לפי סעיף קטן (ג)(2) בעניין מיזם תשתית חיוני התייעץ עם רשות הרישוי הארצית.ה. לצורך קבלת החלטה בהשגה לפי סעיף זה שעניינה מיזם תשתית לאומית תתקיים התייעצות עם המנהל הכללי של משרד האוצר והמנהל הכללי של המשרד האחראי על קידום המיזם. המנהלים הכלליים יעבירו את עמדתם בכתב בתוך 20 ימים. לא העביר מנהל כללי עמדתו בתוך המועד האמור, יכריעו ועדת ההשגות ופקיד היערות הממשלתי על יסוד המידע שהונח לפניהם. ו. לקבוע כי ההיטל הנופי שמשולם לפקיד היערות הממשלתי, יועבר לתקציב המדינה ויוקצה עבור נטיעת וטיפוח עצים: 1) התקציב יוקצה למימון פעולות נטיעה, שיקום, טיפוח, הגנה, הצללה ופיתוח של עצים ובהתאם להחלטת הממשלה מס' 1022, מיום 23 בינואר 2022, שעניינה הצללה וקירור של המרחב העירוני באמצעות עצי רחוב במסגרת היערכות לשינויי האקלים; 2) התקציב האמור בסעיף זה יוקצה בהתאם לתקנון שייקבע על ידי פקיד היערות הממשלתי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או מי מטעמם.4. ההסדרים הקבועים בסעיף 3 ייכנסו לתוקפם רק לאחר השלמת הליך התקנת תקנות היערות (רישיונות) ואישור תקנון עבור שימוש בהיטלים עבור נטיעות חלופיות כאמור לעיל.5. לתקן את סעיף 41 לחוק לקידום תשתיות לאומיות, כך שייקבע הליך נוסף לקביעת הסדרי תנועה למיזמי תשתית חיוניים, באופן הבא:א. פנה גוף מבצע או גוף תשתית כהגדרתם בחוק לקידום תשתיות לאומיות לרשות תימרור מקומית כהגדרתה בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן – תקנות התעבורה), בבקשה לקבוע הסדר תנועה שנועד לתקופה של עד 6 חודשים לצורך ביצוע עבודות מיזם תשתית חיוני (בסעיף זה – הסדר תנועה זמני), המצורף לבקשה – תמסור רשות התימרור המקומית את עמדתה בתוך 30 ימים ממועד הגשת הבקשה.ב. סירבה רשות התימרור המקומית לקבוע את הסדר התנועה הזמני המבוקש או שלא הגיבה בתוך המועד האמור בסעיף קטן (א) לעיל, או שהשיבה לפנייה כאמור וכללה בתשובתה תנאי החורג מהוראת סעיף 26 לחוק לקידום תשתיות לאומיות, רשאי המבקש להפנות את הבקשה לוועדת תימרור למיזמי תשתית כאמור בסעיף קטן (ה); כן רשאי המבקש לפנות מעת לעת לוועדת תימרור למיזמי תשתית לצורך הארכת הסדר תנועה זמני לתקופות של עד ארבעה חודשים.ג. ועדת התימרור למיזמי תשתית שקיבלה פנייה כאמור תהיה מוסמכת לקבוע או להאריך את הסדר התנועה הזמני שהתבקש, כפי שהוא או בשינויים, במקום רשות התימרור המקומית, לאחר שנתנה לה הזדמנות להשמיע טענותיה. אין באמור כדי לגרוע מחובת ההיוועצות הנדרשת על פי תקנות התעבורה, אשר תהיה מוטלת במקרה זה על ועדת התימרור למיזמי תשתית. הסדר התנועה הזמני שיאושר על-ידי ועדת התימרור למיזמי תשתית כאמור ייחשב לכל עניין, לרבות לעניין תקנות 17 ו-18 לתקנות התעבורה, ככזה שאושר על ידי רשות התימרור המקומית. ד. ועדת התימרור למיזמי תשתית תשמש כרשות תימרור מקומית לעניין תקנה 18 לתקנות התעבורה, לשם קביעת הסדר תנועה זמני לבקשת גורם מבצע במיזם תשתית חיוני מועדף, ויחול האמור בסעיף קטן (ג) לעיל.ה. תוקם ועדת תימרור למיזמי תשתית שהרכבה יהיה כמפורט להלן – (1) מתכנן הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות כמשמעותו בסעיף 6א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, והוא יהיה יושב הראש; (2) נציג מטעם מנהל התכנון שהוא מהנדס תנועה ותחבורה כהגדרתו בתקנות התעבורה שימנה מנהל מינהל התכנון; לא ימונה מהנדס כאמור אם קיים ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עיסוקיו האחרים; (3) נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שהוא עובד מינהל תשתיות במשרד, שימנה המנהל הכללי של המשרד. החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות חבריה; רוב חברי הוועדה יהיו מניין חוקי בישיבותיה.6. לתקן את הרכב הוועדה לתיאום תשתיות כמפורט בסעיף 55ג לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002, כך שלא יידרש כתב מינוי ייעודי עבור חברי הוועדה, והם ימונו מתוקף תפקידם, וייקבע כי לעניין נציגי משרדי ממשלה ויחידות הסמך, במקום עובד המשרד או הרשות שימנה השר או המנהל, ימונה המנהל הכללי של המשרד הממשלתי או מי שעומד בראש יחידת הסמך או סגנו. לעניין אגף תקציבים במשרד האוצר, ימונה סגן ראש האגף לענייני תשתיות אשר יכהן גם כממלא מקום ראש הוועדה. לעניין הנציג המנוי בסעיף 55ג(א)(6)(ד) יישאר המצב הקיים.7. לשם ייעול הליכי קביעת הסדרי תנועה במיזמי תשתית:א. להנחות את המשרד לביטחון לאומי ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול ליישום ולשימוש שוטף במנגנון של רמזורים ניידים במסגרת הסדרי תנועה שנועדו לתקופה זמנית (בסעיף זה – הסדר תנועה זמני) במיזמי תשתית.ב. לרשום את הודעת המפקח הארצי על התעבורה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, כי במטרה להרחיב משמעותית את השימוש ברמזורים ניידים ביחס למצב הקיים כיום, ייקבעו תוך 12 חודשים ממועד ההחלטה בהנחיות מחייבות לפי תקנות התעבורה, המקרים שבהם תידרש רשות תימרור מקומית, כברירת מחדל הניתנת לסטייה במקרים חריגים, לקבוע הסדרי תנועה זמניים על בסיס רמזורים ניידים.ג. להנחות את המשרד לביטחון לאומי לשנות את מתכונת ההכשרה של מכוויני תנועה כאמור בתקנה 23 לתקנות התעבורה כך שתהיה הכשרה ארצית אחידה התקפה לכל רשויות התימרור המקומיות. הסרת חסמים והקלות בהליכי התכנון והבנייה 8. לתקן את חוק לקידום תשתיות לאומיות כך שיוטל על משרד הביטחון:א. להעביר בתוך 120 ימים מהחלטה זו למרכז למיפוי ישראל שכבת מידע גיאוגרפי בדבר אינטרסים של גבהים בכל רחבי הארץ. ב. אם השכבה המתוארת בסעיף קטן (א) משתנה או מתעדכנת, יעביר משרד הביטחון שכבה מעודכנת בתוך 30 יום ממועד השינוי.ג. גופי התכנון וחברות התשתית יוכלו להתבסס על שכבת המידע המפורטת בסעיף קטן (א) ויראו בה מידע אמין שעל פיו ניתן יהיה לקבל את מגבלות הגובה של משרד הביטחון. 9. לתקן את סעיף 76ג1 לחוק התכנון והבנייה, כך שייקבע כי – א. הסעיף יחול, בשינויים המחויבים, כך שניתן יהיה לאשר תכנית שינוי באותו מוסד התכנון שאישר את התכנית גם לעניין תכנית מתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות שאישרה הממשלה או תכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאישרה ועדה מחוזית.ב. סעיף קטן (ב)(2)(ב), יתוקן כך שעבור מבנה דרך, תוספת השטח הכולל המותר לבנייה שניתן יהיה להוסיף בתכנית שינוי עבור אותו מבנה תהיה עד 500 מ"ר במקום 100 מ"ר (ובלבד שתוספת השטח האמורה לא תעלה על 30% מהשטח הכולל המותר לבנייה לפי התוכנית המאושרת).ג. סעיף קטן (ב)(2)(ד), יתוקן כך שניתן יהיה לשנות גבול של תוכנית מאושרת באופן המרחיב את שטחה ב-1.2 דונם נוספים (מעבר להגדלה בת 300 מ"ר המותרת כיום), ובלבד שאותם 1.2 דונם אינם קרקע פרטית ושסך השטח המוגדל לא יעלה על 5% משטח התוכנית המא…