דו”ח שטרום - הרפורמה להגברת התחרות במערכת הבנקאית

החוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה) — התשע"ז 2017 עיגן חלק מהמלצות מועדת שטרום, אשר התכנסה לראשונה ב־ 2015 ובחנה צעדים נדרשים להגברת התחרות והפחתת הריכוזיות בתחומי השירותים הבנקאיים ושירותים פיננסים, עם דגש על המגזר הקמעונאי (עסקים קטנים ובינוניים ומשקי הבית). 

החוק מתמקד בשלושה תחומים מרכזיים: הגברת צד ההיצע, העצמת הצרכנים, ומעקב אחר יישום הרפורמה. 

דו"ח זה נכתב על ידי עינת קורן, תחיקירנית בתכנית המוניטור, בלווי והנחיה של מיכל שטרנברג ועינב ארליך, תחום ממשל במרכז להעצמת האזרח

נכון לספטמבר 2019, החוק יושם באופן חלקי בלבד. 

בתחום הגברת צד ההיצע, הוסרו חסמים לכניסת שחקנים חדשים ואושרו תקנות וכללים הנוגעים אליהם; בתחום העצמת הצרכנים, טרם הוסדר שירות להשוואת עלויות פיננסיות על מנת להגביר את היכולות של הצרכן; בתחום מעקב אחר יישום הרפורמה אמנם הוקמה הועדה, אך פעילותה מבוצעת באופן חלקי בלבד. 

ניתוח תמונת היישום של הרפורמה העלה את החסמים הבאים:

1. לוח זמנים מחייב: לוח הזמנים שנקבע בחוק לא היה ראלי

2. חוסר תיאום בין משרדי: למרות עבודה משותפת בשוטף, מורכבות תהליכי היישום כללו מטבעם חילוקי דעות בין הגופים המעורבים

3.  תכנון לקוי של תהליכי העבודה: תהליך החקיקה לא הכיל בתוכו את הפרמטרים והרזולוציה הנדרשים ליישום הקמת שירות להשוואת עלויות, אשר דרש תהליך תיקון חקיקה  נוסף, אשר הביא לדחייה של כארבע שנים מלוח הזמנים המתוכנן.