אסדרה ומיסוי שוק הסיגריות האלקטרוניות ומוצרי עישון

מזכירות הממשלהאסדרה ומיסוי שוק הסיגריות האלקטרוניות ומוצרי עישוןהחלטה מספר 3563 של הממשלה מיום 04.12.2025סוג: החלטות ממשלהמספר החלטה: 3563יחידות: מזכירות הממשלהתאריך תחולה: 04.12.2025ממשלה: הממשלה ה- 37תאריך פרסום: 04.12.2025 נושא ההחלטה:אסדרה ומיסוי שוק הסיגריות האלקטרוניות ומוצרי עישוןמחליטים:מ ח ל י ט י ם, במטרה לצמצם את השימוש במוצרי עישון ואת התחלואה הנובעת מהשימוש בהם; וכן במטרה לצמצם את פעילות העבריינות הכלכלית הנרחבת בתחום מוצרי העישון ובפרט בתחום הסיגריות האלקטרוניות ועל מנת להגדיל את הכנסות המדינה ממיסים – 1. לאמץ את המלצות הוועדה "לבחינת מדיניות רשות המיסים בתחום הסיגריות האלקטרוניות ותחליפי מוצרי עישון" שהגישה את המלצותיה לשר האוצר בחודש יולי 2025, בהתאם לעקרונות המפורטים להלן:א. להנחות את שר האוצר לקדם חקיקת משנה לצורך ביצוע תיקונים בעניין המיסוי על סיגריות אלקטרוניות כמפורט להלן:1) לקבוע מס קצוב על מכשיר אידוי שהוא סיגריה אלקטרונית בסך 30 ש"ח למכשיר, בין אם הוא ריק ובין אם הוא מלא, במטרה לצמצם את השימוש בסיגריות אלקטרוניות ולהגדיל את הכנסות המדינה ממיסים.2) להשוות את המס על נוזל לסיגריות אלקטרוניות לממוצע המס הקיים במדינות ה-OECD, כך שייקבע מס קצוב בסך 1 ש"ח למ"ל נוזל אידוי, החל מיום 1.7.2026, במטרה להגדיל את המיסוי האפקטיבי, אשר צפוי לצמצם את צריכת הסיגריות האלקטרוניות. 3) ליצור פרטי מכס חדשים בעניין סיווג מוצרי עישון בצו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ז-2017, לצורך הגברת הפיקוח וטיוב האכיפה.ב. במטרה להסדיר באופן לגיטימי את פעילות שוק הסיגריות האלקטרוניות ומוצרי העישון, לצורך הפחתת הצריכה של מוצרי עישון והעמקת גביית המס, לחוקק חוק בעניין הגברת הפיקוח על מוצרי עישון שיקבע את כל אלה: 1) עדכון של המערך החוקי ברישוי, דיווח ואכיפה בכל שרשרת הסחר בסיגריות אלקטרוניות, טבק וכלל מוצרי העישון או האידוי וחלקיהם לרבות תחליפי מוצרי עישון או אידוי (להלן – מוצרי עישון) והגדרת החובות החלות על כל אחד מסוגי העוסקים בשרשרת הסחר כמפורט להלן:א. "יבואן" – היבואן יהיה חייב בחובת רישום ברשות המיסים וכן יידרש להעביר דיווחים דיגיטליים חודשיים מפורטים על מוצרי העישון בהם סחר;ב. "יצרן" – יצרן יהיה חייב בקבלת רישיון יצרן מרשות המיסים (בדומה לרישיון יצרן טבק הקיים היום) תוך עמידה בתנאים הרלוונטיים ליצרן טובין עתירי מס כגון העמדת ערבויות, עמידה בתנאי שמירה נאותים, כללי ניהול מלאי, רישום ודיווח, העמדת מערכות מחשוב מתאימות ועוד. יצרן יידרש להגיש לרשות המיסים דיווחים מקוונים מפורטים חודשיים בגין הפריטים המיוצרים והנמכרים וכן רכש חומרי הגלם באופן שיאפשר לרשויות המס פיקוח מיטבי על כלל הגורמים ועל גביית המס כדין;ג. "סיטונאי" – על סיטונאי תחול חובת רישום ברשות המיסים. הסיטונאי יחויב לקנות מוצרי עישון אך ורק מיבואן, יצרן או סיטונאי רשומים. הסיטונאי יידרש להעביר דיווחים מקוונים חודשיים מפורטים על מוצרי העישון שרכש או מכר;ד. "קמעונאי" – הקמעונאי יחויב לרכוש סיגריות אלקטרוניות אך ורק מיצרן, יבואן או סיטונאי רשומים;2) אפשרות תפיסה מיידית של מוצרי עישון שאינם תואמים את ההגבלות שייקבעו בחוק זה;3) אפשרות תפיסה של מוצרי עישון המפרים הוראות מתוך חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג-1983, לגביהם ההפרה עשויה להעיד על כך שלא שולמו המיסים בעדם. 4) קביעת סנקציות שיחולו על הגורמים הרשויים והרשומים שלא עמדו בהוראות החוק.5) קביעת הגבלה לגודל מקסימלי של מיכלי הנוזל במכשירי האידוי לסיגריות אלקטרוניות ושל מיכלי הנוזל למילוי חוזר, וזאת לשם צמצום המשיכה של המוצר וכמות הניקוטין הנצרכת.6) ביצוע התיקונים הדרושים בדיני המס כתוצאה מקידומם של הצעדים המפורטים לעיל. 7) ביטול הפטור ממע"מ שקיים לסיגריות אלקטרוניות בחוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממיסים), התשמ"ה-1985.2. לשם צמצום צריכת מוצרי עישון, לתקן את חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג-1983, כמפורט להלן:א. לתקן את הגדרת "מוצר עישון", כך שתכלול את כלל המוצרים המתאימים לצריכה אישית המכילים ניקוטין. עוד מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע בצו מוצרים נוספים עליהם תחול ההגדרה או שיוחרגו מההגדרה. ב. לקבוע חובת צבע אחיד לסיגריה אלקטרונית ומחסנית, וכן חובת סימון נפח על גבי סיגריה אלקטרונית, מחסנית וחומר מילוי, ואריזתם.הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.